人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第5课 中国古代官员的选拔与管理多媒体教学ppt课件

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一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
为两汉政权选拔了大批人才
（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；
（2）程序：三国魏王曹丕推行；在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语,称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
（3）影响：选官权收归中央，加强了中央集权；后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
秦在中央设御史大夫；汉在地方设刺史
1.官员选拔：科举制(1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
二.隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
思维点拨　科举制度反映了士族地主势力的衰落以及中下地主势力的上升。各阶层知识分子，特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
(2)内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。(3)发展完善：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
(4)影响：①积极：使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础。提高了官员的文化素质，加强了中央集权。
消极：a.考试内容以儒学经义为主，维护专制统治。明清科举制僵化，八股取士，禁锢思想，考四书五经。扼杀人的创造性，不利于科技发展。b.重视才能，轻视品德。c.官本位，学而优则仕。
(2)趋势①选拔标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。②选拔方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。③选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公正。
2.官员管理(1)考核①隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。②宋朝也制定了严格的标准考核官员。
(2)监察①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，对地方有巨大的威慑作用。②宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
1.元明清时期官员的选拔制度
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
三、元明清时期的官员选拔与管理
①形式：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士；殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花,赐进士及第；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。 ②考生：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。③考试范围：只考四书五经，不允许考试发挥个人见解。
科举考试功名阶梯示意图漫画
2.元明清时期官员的考核制度
①考核内容：“考满”“考察” 相辅而行。所谓“考满”即根据被考核官员的全部言行，分初考( 三年) 再考( 六年) 通考( 九年)。“考察” 包括外地官员三年一次的朝觐京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。考察的名目, 分贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨等八类。
②考核结果：考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
①考核机构：清朝官员考核制度称为考课，“京官曰京察，外官曰大计，吏部考功司考核。三年考核一次。 ②考核内容：才（才能）、守（操守）、政（政务）、年（年限）。 ③考核方法：总督、巡抚、京官三品以上者，自陈得失，以下官员由都察院考核。
3.元明清时期官员的监察制度
元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关，从而组成了从中央到地方的完整的监察系统。 中央御史台是全国的最高监察机关，与行台有隶属关系；而行台是“统制各道宪司总诸内台”，实质上是区域性的监察组织，是最高的地方监察机关，是沟通中央与地方各道监察组织的桥梁。
督察院：全国最高监察机关。弹劾官员、对人事进行监察、拥有司法权和司法监督权、还代皇帝巡按各省。
六科给事中：六科给事中稽查六部百司，是六部的监察机关，还负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正。
督察院：清朝都察院分置科道，科掌言谏，道司纠举，合言监为一体，举凡国家行政、财赋、司法、官吏，无不在督察纠举之列。自唐朝以来，封建国家的台、谏并列之局，至此完全统一。
特点：监察权的集中，是清朝君主极权专制和对汉人官吏进行控制。
六科给事中：原为独立的监察机构，雍正初并入都察院，其主要任务是“掌发科抄”，并分稽六科庶务。
中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势
趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央；
认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
1.《汉书》记载:“建元元年冬十月,诏丞相、御史……诸侯相举贤良方正直言极谏之士。……元光元年冬十一月,初令郡国举孝、廉各一人。”材料中的选官制度是(　　)A.世卿世禄制B.九品中正制C.察举制D.科举制【解析】选C。“建元”是汉武帝的年号,再根据材料信息“初令郡国举孝、廉各一人”判断是汉代的察举制。
2.随着历史的发展,中国古代选官制度也经历了变化。与成语“金榜题名”有关的是(　　)A.世官制B.察举制C.九品中正制D.科举制【解析】选D。“金榜题名”指科举得中,与世官制、察举制和九品中正制无关,故A、B、C错误,D正确。
3.有学者认为:中国古代社会形态演进可分为“贵族形态”“士族形态”“士绅形态”三个阶段,与“士绅形态”形成相关的是(　　)　　　　　　　　　　　　　　　A.分封制B.宗法制C.九品中正制D.科举制【解析】选D。分封制、宗法制与“贵族形态”相关,九品中正制与“士族形态”相关。科举制是通过分科考试选拔官员的政治制度,它的实行打破了世家大族垄断官场的情形,符合“士绅形态”,D正确。