人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第5课 中国古代官员的选拔与管理课文内容课件ppt

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治国之本在治吏，吏治则国治。
治吏——实质是怎么用人，涉及到选官制度的贯彻；吏治——首要任务就是用什么人；
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
世官制：世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
军功爵制：尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官或依据军功大小授子官职。
“以法为教”“以吏为师”
内容秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。
秦——“以法为师“以吏为师”
内容先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
分类常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
评价察举制为两汉政权选拔了大批人才。
背景东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 220年，魏王曹丕推行九品中正制。
内容在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
影响*积极方面：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。*消极方面：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才 能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族” 的局面。
魏晋南北朝——流于形式
虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
秦朝：监御史，汉朝：刺史
巡视监察制度一直延续下来
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀土族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
两宋科举制度进一步发展完善， “取土不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
每年举行，科目有秀才、明经、进士等儿十种，其中明经和进土两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，成由皇帝置使到州县巡行考察。
机构：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
影响：唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，对地方有巨大的威慑作用。
变化：宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
元明清时期的官员选拔与管理
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
①明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。②参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。③考试从四书五经中命题。④乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。⑤会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。⑥殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。
▲ 进士题名碑 这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进上的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆
明朝：考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“面考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
官员管理——考核、监察
巩固统治、强化专制主义中央集权的手段
中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势
趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央；
中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。