高中历史第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障教学设计

第18课、世界主要国家的基层治理与社会保障

【课程标准】

1、知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；

2、了解现代社会保障制度的产生及实行情况。

【知识梳理】

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

（一）古希腊基层治理

（1）基层组织：村社，村社实行自治。

（2）最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会。

（3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员。

（二）西欧封建社会的基层治理

1、乡村治理：

（1）主要基层单位：庄园。

（2）管理者：庄园主或管家。

（3）职权：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判。

2、城市自治：

（1）背景：10—11世纪，西欧城市兴起，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。

（2）基层单位：行会或商会（城市里的手工业者和商人组成）。

（3）管理者：行会或商会的上层分子。

（4）职权：规范手工业者和商人的经营活动；把持城市政权，行使城市治理的职责。

3、基督教会：在基层治理中也发挥重要作用。

（三）近代西方国家的基层治理

1、背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。

2、表现：

（1）英国：1835年颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。

（2）美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。

（3）法国：大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

3、社区组织形成：

（1）背景：工业革命的发展，城市人口激增，传统的社会救济方式遭遇瓶颈，探索社会救济的新方法。

（2）措施：把城市分成若干小区，分区负责救济方法（每个小区组织志愿者，负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作，）社区组织开始形成。

（四）二战后西方国家的基层治理

（1）主要方式：社区自治

（2）原因：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。

（3）表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。

（4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

（五）20世纪80年代以后西方国家的基层治理。

（1）表现：

①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；

②社区承担了更多的政府功能；

③公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。

（2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低。

二、现代社会保障制度的建立与发展

（一）现代西方社会保障制度

1、历程

（1）17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。

（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。

（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。

（4）第二次世界大战后

①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。

②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

2、内容：全民就业、社会保障和服务等方面。

3、评价：

（1）积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。

（2）局限性：加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

4、调整：

（1）原因：20世纪70、80年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑

（2）效果：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。

（二）现代中国的社会保障制度

1、建立：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。

2、发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，保障水平稳步提高。

3、意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

【知识拓展】  

一、西方基层自治特点

1、基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势；

2、基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；

3、基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；

4、基层治理向规范化法治化方向发展；

5、有效维护了社会秩序和政治稳定；

6、各国基层治理的方式有所不同；

7、各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。