高中政治 (道德与法治)人教统编版必修3 政治与法治基层群众自治制度学案设计

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6．3 基层群众自治制度学案1．我国基层群众自治的组织形式。（重点）2．人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。（难点）3．发展基层民主的意义和要求。（重点）1．基层群众自治的含义：我国的基层群众自治是人民群众在城乡基层党组织领导下．在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利、实行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。2．基层群众自治的组织形式（1）农村：村民委员会（简称村委会）①村委会的性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性的自治组织。②村委会的职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。③村委会的产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。④日常事务的管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事自己办，自己的难题自己解的有效途径。（2）城市：居民委员会（简称居委会）①居委会的性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。②居委会的任务：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。③居委会的产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。④城市居民自治的意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。3．人民群众直接行使民主权利的生动实践（1）民主选举①原因：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。②具体要求：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。（2）民主协商①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②具体要求：我国城乡的基层民主协商、在街道或乡镇社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。（3）民主决策①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②具体要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。（4）民主管理①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。（5）民主监督①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②具体要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。4．基层群众自治制度的原因（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（必要性）（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（地位）（3）扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（4）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。1．村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。提示：错误。村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2．实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务提示：实行农村村民自治和城市居民自治，不能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务，但能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。3．村民自治章程或村规民约，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径提示：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。4．村委会的主要职能是维护居民的合法权益。提示：村委会的主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等5．基层群众自治制度是我国唯一的基本政治制度。提示：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，但不是唯一的。6．我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。提示：错误。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。1．村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能、发挥村务监督委员会的监督作用、发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。此举有利于 (　　)①发挥村民行使民主管理权利的积极性 ②发展基层协商民主,开展基层群众协商③使基层政权的决策充分反映民智民意 ④确保基层人民群众高度自治化、规范化A．①② B．①④ C．②③ D．③④解析：选A。村民委员会是农村基层群众性的自治组织，不是基层政权机关，故③错误；④确保说法太绝对，故不选。2．2020年4月27日由民政部等六部委联合下发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》指出，凡是没有法律法规依据或未经国务院批准列入保留证明事项清单的证明事项，基层群众性自治组织不予出具，包括亲属关系证明、居民身份信息证明、无犯罪记录证明等20种证明。《意见》出台有利于(　　)①明确事权，加强基层群众性自治组织规范化建设②转变职能，缩减基层群众性自治组织的行政职能③简政放权，取消基层群众性自治组织出具证明的权力④减证便民，提升基层群众性自治组织的服务水平A．①②　 B．①④ C．②③　 D．③④解析：材料强调基层自治组织在证明事项清单上，要做到法无授权不可为，有利于明确事权，加强基层群众性自治组织规范化建设，也有利于减证便民，提升基层群众性自治组织的服务水平，①④符合题意。基层自治组织没有行政职能，②说法错误。政策的目的是规范基层自治组织的工作，而不是取消其出具证明的权力，③错误。3．D镇辖区29个村，每村都有一本《村民自治章程》，内容包括村民组织、村民权利和义务、经济管理、执行和监督等9个方面。《村民自治章程》的制定和实施，激活了基层民主的“一池春水”，极大地调动了广大村民参与农村建设的积极性。这表明(　　)①广大村民是农村基层民主自治的主体②基层民主在实践中展现出蓬勃生命力③我国基层民主有多种多样的组织形式④制定村民自治章程是实现村民自治的基础A．①②　 B．①③ C．②④　 D．③④解析：题目中，该镇下辖的每一个村都有自己的《村民自治章程》，通过制定和实施该章程激活了基层民主的活力，极大地调动了广大村民参与农村建设的积极性，这表明广大村民是农村基层民主自治的主体，基层民主在实践中展现出了蓬勃生命力，①②正确。题目中仅仅表述了基层民主自治中的村民自治，没有阐述其他形式的基层民主，③排除。自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，④错误。4．“基层群众自治制度”被纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。下面有关村民自治的观点中，正确的是(　　)①村民可以直接投票选举村干部②村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行③村委会主任由乡镇政府任命④村务公开、村委会定期报告工作等，都是村民自治的重要方式A．①②　 B．②③ C．①④　 D．③④解析：村民可以直接投票选举村干部，同时村务公开，村委会定期报告工作等，都是村民自治的重要方式，①④正确且符合题意，入选。①③观点错误，村民自治章程和村规民约要对村民有利，但也不能违背宪法和法律、违背国家利益，村委会主任并不是由乡镇政府任命，而是由村民选举产生，排除。5．某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”，一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度(　　)①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道A．①②　 B．①④ C．②③　 D．③④解析：实施议事会制度，优良家风、守法新风、最美民风的建设推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，也促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道，①④符合题意。公民民主权利是法定的，并不能随意扩大，况且材料反映的是村民自主议事，并未涉及村务公开形式，②排除。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，材料未涉及，③排除。6．在我国，广大群众开展了丰富多彩的基层民主实践，下列属于人民群众参与基层民主实践的是( )①2021年4月，村民张某参与了关于本村开设村办食品加工厂的协商②居民李某参加了所在社区关于重新规划小区停车位的居民代表会议③村民王某因对县政府拆迁赔偿款不满意向县信访部门反映情况④居民田某作为正定县人大代表，参与了石家庄市人大代表的换届选举A．①② B．①③ C．②④ D．③④解析：选A ①涉及的是民主协商，②涉及的是民主决策，符合题意。③涉及的是县政府，④涉及的是人大代表的选举，都不是自基层民主实践，与题意不符。7．近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议5 200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法(　　)①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③突显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象A．①② B．①③ C．②④ D．③④解析：该地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督，扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围，也突显了社区居民在自我管理中的主体地位，①③符合题意。题干中没有涉及社区居民自治组织的组织体系创新，②不符合题意。④说法错误，故排除，选B。8．社区是疫情联防联控、群防群治的第一线，也是“外防输入、内防扩散”最有效的防线。自疫情发生以来，全国广大社区在居委会的组织下，工作人员坚守岗位、日夜值守，英勇奋战在疫情防控一线，为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献。这表明(　　)①社区居委会是我国最基层的国家政权机关 ②基层疫情得到控制得益于基层政府办事效率高③基层群众在社区居委会的组织下参与民主管理 ④实行居民自治属于社会主义民主最为广泛的实践A．①②　 B．①④ C．②③　 D．③④解析：自疫情发生以来，全国广大社区在居委会的组织下，工作人员坚守岗位、日夜值守，英勇奋战在疫情防控一线，为遏制疫情扩散蔓延做出了重要贡献，③④正确。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于我基层的国家政权机关，我国最基层的国家政权机关是乡镇的人大和政府，社区也不是政府，①②说法错误。9．“社区通”是一款集交流、互动、便民服务、社区宣传、物业管理等功能为一体的“一站式”掌上社区服务平台，该平台以快节奏、多渠道的方式开启“互联网＋”社区治理微时代，成为居民和居委会之间、居民和居民之间互动交流的新媒体平台。“社区通”的使用(　　)A．使居委会更好地行使社会职能，完善公共服务体系B．使居民通过网络参与民主管理，亲身体验协商民主C．保障人民群众依法行使决策权，推动科学民主决策D．有利于巩固基层政权，保障人民当家作主解析：居委会作为基层群众自治组织，不能行使社会职能，不能完善公共服务体系，A说法错误。“社区通”成为居民和居委会之间、居民和居民之间互动交流的新媒体平台，使居民通过网络参与民主管理，亲身体验协商民主，B符合题意。人民群众没有决策权，C说法错误。居委会不属于基层政权，D说法错误。10．健全自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，是实施乡村振兴战略的要求。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在实施乡村振兴中发挥着重要作用。下列说法正确的是（ ）①采用村务公开等形式，推动村民切实监督村民委员会的工作②扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工程③涉及全村村民利益的事，由村委会按照少数服从多数原则决定④村民直接投票选举村委会成员，是做好基层民主管理工作的关键A．①② B．①④ C．②③ D．③④解析：选A。采用村务公开等形式，有利于村民监督村委会的工作，①符合题意。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工程，②符合题意。涉及全村村民利益的事，村委会必须提请村民会议讨论决定，③错误。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键，④错误。11．M社区属于文物保护地区，不少住户大院里杂物到处乱放，极易引发火灾。为此，社区采取公开讨论的办法，提出“你周围的消防隐患有哪些”等问题，让居民思考回答，大家感受到消防安全的重要，都主动清理了自家院子。下列选项对这一做法及其意义的概括正确的是(　　)A．民主选举——激发参与政治生活的积极性B．民主管理——创新政府社会管理方式C．民主管理——体验政治参与的价值D．民主决策——激发公民主人翁精神解析：材料涉及的主体是社区，因此公民参与的政治活动应该是民主管理，而不是民主选举、民主决策，故排除A、D。B虽然是民主管理，但是社区不是政府，因此创新政府社会管理方式，说法不科学，故排除。本题答案选C。12．在许多农村，经村民代表大会选举产生了“农民理事会”。“农民理事会”有权表达村民意愿，提出村公益事业或基础设施建设项目，并对项目全过程进行管理、服务、监督。在“农民理事会”的主持下，农民主动参与修路修渠、引水抗旱，建设新农村。由此可见(　　)A．我国具有完善的社会主义民主政治制度B．扩大基层民主是我国社会主义民主建设最重要的任务C．发展基层民主有利于保障人民享有更多更切实的民主权利 D．我国人民当家作主、管理国家和社会事务的权利已经实现解析：我国社会主义民主政治制度在进一步发展和完善之中，扩大基层民主是其中的一项任务，A、B错误；随着我国社会主义制度的建立，我国人民实现了当家作主，D与题意无关；C正确。答题卡（请同学们把答案写在答题卡内）二、非选择题13．阅读材料，完成下列要求。某县H村以法治建设推进村民自治。村委会组建了以駐村律师、调解员和村民代表为成员的H村法治工作小组，开办“法律大讲堂”，普及法律知识。H村组织召开村民会议，在广泛听取意见和建议的基础上，表决通过了本村法治建设规划方案。该村修订和完善村民自治章程和村规民约，使法治精神融入村务管理制度，依法管理本村日常事务和公益事业。该村依法完善村务公开、民主评议村千部、民主理财等形式，推进村民自治规范化、法治化。该村经济社会各项事业稳定发展，被评为省级法治建设示范村。结合材料并运用基层群众自治制度的有关知识，分析H村是如何推进本村法治建设的。【解题思路】本题考查基层群众自治制度的有关知识，学生可结合H村以法治建设推进村民自治的具体措施，从村委会的性质、民主决策、民主协商、民主管理和民主监督等角度加以分析【参考答案】①H村村委会发挥了村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的农村基层群众性自治组织的作用，组建法治工作小组，开展法治建设，推进基层自治。②村民通过村民会议等形式参与民主协商和民主决策，讨论决定本村法治建设规划方案，推动本村法治建设。③依法完善村民自治章程和村规民约，规范村民和村委会成员的行为，引导村民参与民主管理，增强村民参与本村治理的积极性。④通过完善村务公开、民主评议村干部、民主理财等形式，引导村民参与民主监督，推进村民自治规范化、法治化。题目123456789101112答案