地理新高考时政热点剖析第七讲精准扶贫（28张PPT）

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知识梳理：2020年是脱贫攻坚战的收关之年　　中共中央、国务院于2015年11月29日颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。提出的目标是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
知识梳理：精准扶贫的含义　　精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。 2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
知识梳理：为什么要精准扶贫　　1、长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
知识梳理：为什么要精准扶贫　　2、现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
知识梳理：为什么要精准扶贫　　3、原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
知识梳理：实施精准扶贫的重要意义　　 1、精准扶贫是中国特色社会主义的本质要求 习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”由于地域差别、历史环境、教育程度、个人状况等方面存在差异，在社会转型和发展过程中，出现一定程度的贫困差别难以避免。实施精准扶贫，就是要让每个人都能够享受改革开放的丰硕成果，体现出社会主义制度的优越性。
知识梳理：实施精准扶贫的重要意义　　 2、精准扶贫是我党执政理念的鲜明体现 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，始终关心贫困地区的发展、始终关心贫困百姓生活、始终牵系扶贫工作的推进，历来是我党坚定的执政理念。我党执政最深厚的根基来自人民，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感和满足感，这是执政为民理念最鲜活的体现。
知识梳理：实施精准扶贫的重要意义　　 3、精准扶贫是全面建成小康社会的关键环节 全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的坚实基础。习近平总书记指出，我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在贫困标准线以下。全面建成小康社会，最突出的特征是强调内容和主体的“全面”，是“一个都不能少”的小康。因此，尽快让贫困人口如期脱贫是我国是否全面建成小康社会的最终判断标准。
知识梳理：当前精准扶贫面临的现实困境　　1、精准识别出现“程序正义”和“实体正义”的矛盾 精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。当前，各地的精准识别严格按照“六个标准”和“九条红线”，开展建档立卡以及精准识别“回头看”工作，一看房，二看粮，三看劳动力强不强，逐村、逐户、逐人“过筛”、“建档”；“梳理辫子”，按照因病、因学、因灾、因残等多项致贫指标，对所有建档立卡贫困户进行精准再甄别，通过进村、入户等方法梳理出各类致贫群众；建立精准扶贫“台账”，按照“十三五”脱贫目标，将任务分解细化，并依据“五个一批”精准扶贫要求，逐年明确攻坚任务。可以说，目前精准识别已经最大程度实现了程序上的正义。然而，在实际的精准识别工作中，程序正义并未与实体正义完全相匹配。在精准识别过程中，“程序正义”和“实体正义”的矛盾集中表现在对于“临界”贫困户的识别困难。
知识梳理：当前精准扶贫面临的现实困境　　2、精准扶贫主体和对象存在“功利主义”的倾向 精准扶贫工程启动以来，各类资源对贫困地区的投入前所未有，扶贫工作力度前所未有。在这种形势下，部分基层政府，特别是贫困地区基层政府不同程度形成“贫困也是生产力”的默契。这种功利主义倾向极易导致两个偏向。一是坐等扶贫、不作为的倾向。部分贫困地区政府习惯于“等政策、要资金、靠项目”。部分基层政府和扶贫主管部门，长期习惯于分钱、分物、分项目，难以在发展产业、激活市场、提升人口素质方面有所作为。在调研中，我们发现，仍然有不少地区（甚至是经济社会发展较好的地区）安心于戴上“贫困”的帽子，坐享本轮精准扶贫的红利。二是运动扶贫、乱作为的倾向。一些贫困地区不顾主、客观条件的制约，把扶贫任务层层分解，并不断压缩脱贫时间，甚至不计成本或弄虚作假，打乱原有的扶贫规划、计划、组织程序和工作规程，过度致力于早出扶贫政绩和成果。
知识梳理：当前精准扶贫面临的现实困境　　3、精准扶贫工作预期目标与现实结果存在矛盾 （1）短期效益的政绩观与扶贫工作的实际效果存在矛盾。目前的扶贫政绩考核机制，使很多地方官员热衷于追求短期效益。 （2）贫困程度动态变化与建档立卡工作的周期性相矛盾。按照精准扶贫政策规定，己经进入建档立卡信息中的贫困户，可以同时获得相应的扶贫资金支持，而扶贫资金的投入一般都是以一到两年为周期。建档立卡的工作十分繁复，对扶贫对象的识别成本非常高，再加上专业的识别工作人员十分有限，导致建档立卡工作的周期十分漫长。 （3）扶贫专项资金（项目）与贫困户实际需求不相适应。由于地方财政紧张，经常出现扶贫资金被挪用的现象。
知识梳理：当前精准扶贫面临的现实困境　　4、地方政府面临“本领恐慌”和“合力不足”的问题 （1）扶贫各部门互不统属致使难以形成合力； （2）扶贫资源总体短缺且使用效率相对低下； （3）干部帮扶机制滞后于精准扶贫现实要求。
知识梳理：当前精准扶贫面临的现实困境　　5、贫困地区农村存在“先天不足”和“后天失调”的问题 （1）农村资源市场化程度“先天不足”。整体上我国农村资源的市场化程度较低，资源没有转化为作为市场经济中生产要素的“资本”，这是造成农村贫困的关键因素。 （2）农民组织化程度低。整体而言，我国农民组织化水平尚不能适应市场经济发展的需要。 （3）农村基础设施和投资环境“后天失衡”。基于历史因素和地理环境制约，长期城乡二元结构导致的社会多数优质资源配置于城市，农村地区的经济发展、居民生活、村容村貌等长期处于落后状态。
知识梳理：推进精准扶贫的有效途径　　1、统一思想：筑牢精准扶贫的思想基础 （1）要把握精准扶贫的核心要义。习近平总书记指出，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。 （2）要坚持分类指导和整体推进。习近平总书记用“四个一批”概括了分类指导的扶贫理念，即“通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”。 （3）要从根本上进行精神扶贫。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，是中央确定的目标。
知识梳理：推进精准扶贫的有效途径　　2、创新制度：激发精准扶贫的内生动力 （1）要推进农村土地和资产制度改革。要改变传统“二元分治”视野下的农村资产收益制度，促进农村产权制度改革深化，盘活农村存量资源。 （2）要推进农村金融制度改革。要改革财政扶贫资金分配方式和项目审批管理机制，通过可用财力增量的一定比例用于扶贫等方式建立长期稳定的财政扶贫投入机制，严格资金使用与监管，确保资金发挥最大效益，促进贫困地区基础设施建设、富民产业培育、能力素质提升等。 （3）要健全农村社会保障保险制度。要加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接，坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的原则，将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合，形成脱贫攻坚合力，实现对贫困人口的全面扶持。
知识梳理：推进精准扶贫的有效途径　　3、强化善治：完善精准扶贫的治理体系 （1）要加强农村社会治理的权威机制建设。农村社会治理的权威机制主要包括乡镇政府、农村基层党组织、村民委员会及其相关机制，他们在农村社会治理充当“元治理”角色。 （2）要完善农村社会治理的村民自治机制。实现农村社会的民主自治，必须严格规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治程序。 （3）要提升农村社会治理的多方合作水平。尊重农民的主体地位和首创精神，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，鼓励支持农民组织化，拓宽农民组织化领域。
知识梳理：推进精准扶贫的有效途径　　4、精准施策：形成精准扶贫的多方合力 （1）要辩穷户，制定科学脱贫标准。 （2）要把穷脉，制定合理帮扶措施。 （3）要断穷根，建立产业扶贫机制。 （4）要打基础，注重基础设施和公共服务扶贫。 （5）要强力智，提升脱贫致富能力。 （6）要真帮扶，健全干部帮扶制度。
知识梳理：推进精准扶贫的有效途径　　5、提供保障：建立精准扶贫的考评反馈机制 （1）要建立精准扶贫工作考核机制。 （2）要建立精准扶贫工作评估机制。 （3）要建立精准扶贫绩效反馈机制。
知识梳理：精准扶贫的创新模式　　
知识梳理：精准扶贫的原则解读　　贫困地区主要集中在偏远山区农村地区。 1、坚持精准扶贫，提高扶贫成效。——精准分析区域农业发展背景。 2、坚持保护生态，实现绿色发展。——可持续发展。 3、坚持因地制宜，创新体制机制。——发展措施。
知识梳理：精准扶贫的考点分析　　 1、贫困地区的农业发展问题是近年高考常考点。 2、考查学生的解读材料的能力，要求学生会解读材料，根据材料分析某地农村的地理环境。 3、依据国家的精准扶贫政策，针对以上分析的情况提出精准扶贫的措施等。
《中国农村开发扶贫纲要（2011-2020）》明确了国家扶贫攻坚的主战场，全面实施精准扶贫方略。下图为我国扶贫攻坚主战场示意图。读图回答下列小题。1、扶贫攻坚主战场主要分布在A．地势第三级阶梯B．东部经济地带C．东部季风区D．内流区2、精准扶贫过程中A．甲地打造商品棉基地B．乙地加强水土保持工作C．丙地应发展立体农业D．丁地防治盐渍化
解析：1、结合图中经纬度来看，扶贫攻坚战的主战场主要分布在东部季风区，故选C。2、商品棉种植基地应该位于新疆，A错误；从图中经纬网可以看到，乙地应该位于黄土高原地区，应加强水土保持工作，B正确；丙地应该位于青藏高原，不适合发展立体农业，C错误；丁地位于亚热带季风气候区，降水较多，盐碱化不严重，D错误。
典例探究： 3、阅读图文资料，完成下列要求。攀枝花米易县山谷相间，盆地交错分布，地势北高南低，属南亚热带干热河谷立体气候，有“山高一丈，大不一样”之说。米易县政府编制了《米易县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》，2019年将实行3800余人的搬迁。攀枝花适宜多种水果生长，目前，政府把发展水果产业作为重点扶贫项目之一。其中米易县是全国最大的早熟、优质枇杷基地（枇杷树喜光，喜温，不耐寒，一般秋天或初冬开花，春天结果，初夏成熟），11月下旬即可采摘上市，持续到次年5月上旬。下图示意攀枝花附近地区和各区县水果种植分布。 简述攀枝花部分山区易地搬迁扶贫优于就地扶贫的地理原因。
答案：节省扶贫资金投入；扩大就业机会，增加农民收入；改善搬迁群众生活生产条件；保护生态环境。
典例探究： 4、阅读图文资料，完成下列各题。特色杂粮是贵州省的优势作物，其种植历史悠久，种类丰富，具有各种独特风味，有较高的营养价值和特殊的保健作用，深受人们喜爱。特色杂粮集中分布在黔西北、黔西南和黔北地区。近年来，贵州威宁发挥土地资源优势，以“一村一品”为主线，推进特色现代高效农业发展，引导农民调整农作物种植结构，积极发展小杂粮生产和加工，支持小杂粮加工企业进行资源整合，把“小杂粮”做成了“大产业”，促进了农民增收。下图示意威宁在贵州的位置和范围。 说明威宁杂粮产业的发展对周边一些贫困县脱贫致富的启示。
答案：因地制宜，发挥特色农产品优势推进农产品加工，延长产业链，增加附加值。
典例探究： 5、阅读图文材料，完成下列要求。 红豆杉常生长于海拔1000～1200米以上的高山上部，喜荫蔽潮湿，对气候适应力较强，耐干旱瘠薄，不耐低洼积水。红豆杉能吸纳空气中甲醛、甲苯、二甲苯等有害气体，净化空气，具有极高的经济和药用价值。 贵州红豆杉种植历史悠久，主要分布在西南和东南部，现有全球最大的红豆杉种植开发基地，形成了规模化种植、抗癌原料紫杉醇提炼、盆栽及苗木、观光康复等庞大的生态健康产业链。 图18为贵州省地理位置示意图。 简述贵州省红豆杉产业的发展经验对我国一些贫困县脱贫致富的启示。
答案：①因地制宜，发挥特色农产品优势；②扩大生产规模以达到规模效益和影响（实行专业化生产）；③推进农产品的深加工，延长产业链，增加附加值。