高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障课堂教学课件ppt

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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
【课程标准】 1、了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；2、了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。
一、 梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其治理状况。
梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其治理概况
①全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关；②大会处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等
◎克里斯提尼改革的政治组织架构
庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》
庄园主或管家管理庄园事务（组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷）；
温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
自给自足的庄园经济（经济）
手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责；
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》
出生在教父主持下接受洗礼
临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。
基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
建国后保持地方自治的传统。
政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
除司法之外的所有公共服务功能。
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
阅读教材教材P105，完成表格：
①政治：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式的逐渐建立。
思考1：根据教材P105并结合所学知识，分析西欧近代时期基层治理的原因？
②经济：资本主义农业发展，封建庄园逐渐解体；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；工业革命，工业城市的出现（人口众多），国家的社会治理也需要不断加强。③历史因素：基层自治的历史传统。
【想一想】随着工业革命的发展，近现代城市基层治理面临哪些挑战？
背景： ①工业革命的发展； ②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多； ③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。措施： 把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。……欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
根据材料结合所学知识，概括西方社区发展的特点？
将社会福利与社会治理相结合
带动居民参与参与基层治理
建设政府与社区的合作伙伴关系。
原因： ①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；②民主政治的发展；③随着经济社会发展，事务增多；④联合国对社区建设的推动；
①在政府领导下实行居民自我管理提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；②参与城市规划、土地政策等地方政府决策。③成为反映民意的重要组织。
梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位及治理概况
根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干预社区事务）；③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；④引进企业管理方法，逐步市场化；⑤立法规范和保障基层自治。
庄园自治城市自治基督教会
自治市镇 ↓社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
社区承担了更多的政府功能
实质：自治为主，自主权逐渐扩大；历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。方式：各国基层治理的方式有所不同；发展方向：基层治理向规范化法治化方向发展；
西方国家基层治理的特点及作用
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本
二、注重效率还是兼顾公平：现代的社会保障制度
社会保障制度是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。
材料一：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… 材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。
根据材料，说出欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？有何特点？
二 战 前（酝酿和基础阶段）
二 战 后（建立和健全阶段）
1、17世纪初，英国，颁布济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度；
2、19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面；
3、1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
1、英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；
2、此后主要资本主义国家都建成福利国家“福利国家”，社会保障制度基本建立。
圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。 为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异，凡年老及丧失劳动力的，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。
结合材料指出英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？
背景：①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。
济贫办法因人而异，多样化
直接救济与间接救济相结合。
影响：①一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；②确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；③救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾
1）产生：1601年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。
1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式，建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。通过颁布法令并强制实施医疗保险、工伤保险、养老保险,标志着德国现代社会保障制度的建立。
思考：为什么把德国社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？
①完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变，社会保险属于制度化保障机制；②是由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；③受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。
它在很大程度上化解了德国国内尖锐的劳资冲突、阶级矛盾， 使民族向心力增强，社会稳定度增高，国家走向富强。在以后的几十年中，欧洲国家纷纷建立以社会保险为核心的社会保障制度。
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景？
背景：①政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；②经济：工业革命，资本主义经济的发展——物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；③思想：马克思主义广泛传播。④统治者认识转变：专门依靠武力难以解决问题。
美国1935年《社会保障法》奠定了美国社会保障制度的格局，它使美国开始走上了福利国家道路。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。
特点：政府全面干预，涉及面广（全民普遍福利）
以“福利国家”为特征的社会改革在北欧五国内各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的60%……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
【瑞典的社会福利制度建设】
社会保障的特点：成为公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？
目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被成为“瑞典病”，久治难愈。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
（1）初形成，第一部社会保险法规：1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法规。
（2）渐成熟，保障水平稳步提高：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。
（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障：2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助
（二）现代中国的社会保障制度：
（1）日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧；（2）促进社会公平，缓和社会矛盾；（3）促进了国家社会经济的发展；
思考：西方国家社会福利政策的变迁对我国有何启示？
启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。