高中政治 (道德与法治)人教统编版必修2 经济与社会坚持“两个毫不动摇”导学案

第二框　坚持“两个毫不动摇”

议题一| 怎样毫不动摇巩固和发展公有制经济？

一、发展壮大国有经济

1．要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

2．国有经济的重要地位和作用角度：要推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

3．资本运行角度：要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。

[想一想]

混合所有制经济通常采用什么形式？发展混合所有制经济有何意义？

提示：股份制形式。发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展；可以克服国有独资企业的弊端；可以放大国有资本功能，增强国有资本的带动力；可以增强国有企业活力，实现国有资产保值增值。

二、发展壮大农村集体经济

1．要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。

2．要完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。

[想一想]

有人说：“三权分置”有利于维护农民对土地的所有权。你是如何看待这一认识的。

提示：这一认识是错误的，我国土地所有权归国家或集体，而“三权分置”是在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。可见，农民对土地有承包权和经营权，而不是所有权。

材料一　国有企业属于全民所有，是中国特色社会主义事业的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，我国国有企业改革取得了巨大成就，国有企业的作用进一步增强，但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。

材料二　2021年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。

(依托对深化国有企业改革的理解，培养政治认同素养)运用经济与社会的知识并结合材料，说明我国当前为什么要进一步深化国有企业改革。

提示：国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。当前我国国有企业在企业组织结构、资产管理体制等方面难以适应激烈的市场竞争。深化国有企业改革，有利于做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

1．全面理解国有企业混合所有制改革

(1)混合所有制经济是指由不同性质的资本联合、融合或参股而形成的经济形式。混合所有制经济中的国有成分和集体成分属于公有制经济；其他成分属于非公有制经济。

(2)判断混合所有制经济的性质，关键看控股权掌握在谁手中。如果国家或集体控股，企业就具有明显的公有制性质；否则，就具有明显的非公有制性质。

(3)发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。

2．正确认识农民专业合作社

(1)含义：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

(2)作用：针对单个农户抵御市场风险能力弱、缺乏发展现代农业能力的特点，农民专业合作社可为农户提供专业指导，统一组织产品销售，以实现小生产与大市场的有效对接，增加农民收入。

【典例】　(2021·山东师大附中测试)中国移动公司着力创建党建工作品牌，努力形成“政治站位高、组织功能优、队伍能力强、基础工作实、党建成效好”的高质量党建工作格局，探索党建工作与业务的融合，保障生产经营工作持续健康发展。处理好国有企业党组织和国有企业发展的关系，需要(　　)

①国有企业为党组织开展活动提供必要的条件

②明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位

③发挥党组织作用，使国有企业成为国民经济的主体

④党组织把国有企业打造为社会主义经济制度的基础

A．①②  B．①④  C．②③  D．③④

[思维建模]　

【训练】　(2021·湖南永州市高一联考)近年来，国资央企积极稳妥推动混合所有制改革，着力“以混促改”转换经营机制。2020年前8个月，中央企业通过增资扩股、投资并购等方式引进了超过1 700亿元的社会资本，同比增长28%。中央企业还通过产业链、供应链合作，与民营企业、中小企业协调发展。由此可见。混合所有制改革能(　　)

A．强化对我国国有资产的监管

B．实现多种所有制资本优势互补

C．实现股权多元化改变我国生产资料所有制

D．改变政府部门对国企日常经营的管理

B　[混合所有制改革有利于增强国有经济的活力和影响力，放大国有资本的功能，实现多种所有制资本优势互补，B符合题意。我国生产资料所有制是法律规定的，实现股权多元化并不会改变我国的生产资料所有制，C错误。混合所有制改革有利于实现多种所有制资本优势互补，“强化对我国国有资产的监管”和“改变政府部门对国企日常经营的管理”与其无直接关系，A、D不符合题意。]

议题二| 怎样毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？

一、原因

我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。因此，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

二、要求

1．鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。

2．鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。

3．鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。

新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[议一议]

当前，大力发展非公有制经济会促进整个经济的发展，但会动摇公有制的主体地位，这种观点正确吗？

提示：不正确，不会动摇公有制的主体地位。因为公有制的主体地位体现在：①公有资产在社会总资产中占优势；②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。因此，只要保证以上两点，无论非公有制经济如何发展，都不会动摇公有制的主体地位。

2021年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚持维护公平竞争市场环境。

(依托对发展非公有制经济意义的理解，培养科学精神素养)上述举措的实施对我国非公有制经济的发展会带来哪些积极意义？

提示：有利于形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围，保证各种所有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

1．为什么要鼓励、支持和引导非公有制经济发展

(1)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，是促进我国生产力发展的重要力量。

(2)非公有制经济在稳定经济增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面具有重要作用。

2．如何鼓励、支持和引导非公有制经济发展

(1)进一步解放思想、深化改革，培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；营造各种所有制经济依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；健全支持非公有制经济发展的法治环境。

(2)要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。

(3)要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。

(4)进一步加强和改进政府的宏观调控，加大税收、信贷对非公有制经济发展的支持力度。

(5)要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。

正确理解企业经营成功的因素

(1)企业要制定正确的经营战略，这是企业经营的航标。

(2)企业要提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。这是现代企业发展的重要方法和途径，也是提高我国整体科技竞争力与国民经济整体实力的主要途径。

(3)企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。坚持开展正当竞争，反对和抵制以假冒伪劣产品进行不正当竞争的行为。

【典例】　从2020年2月中旬开始，浙江各地政府在“战疫”不松懈的情况下，为推动企业复工复产，向全国各地开始了“抢人”模式，从包车包高铁包飞机接送返岗员工，到启动上万人的春招计划。同时，浙江省政府积极建立企业应对疫情专项帮扶机制，相继出台多个文件为中小企业减负。浙江省采取上述措施是基于(　　)

①人是生产力中最具决定性的力量

②激发劳动者的积极性能确保浙江经济的快速增长

③中小企业是我国国民经济的支柱

④中小企业是促进浙江生产力发展的重要力量

A．①④  B．①③  C．②③  D．②④

[思维建模]　

【训练】　2020年两会闭幕后，李克强总理在答记者问时提到“地摊经济”，自此地摊经济在各地日渐红火。某地方政府重新审视摊贩经济的作用，划定区域和时段让小摊贩有序经营；清理不合理的规章制度，放宽对他们的限制。该地方政府这样做(　　)

①有利于壮大公有制经济　②有利于发展个体经济

③有利于推动规模化经营　④有利于缓解地方就业压力

A．①②  B．①③  C．②④  D．③④

C　[某地方政府重新审视摊贩经济的作用，划定区域和时段让小摊贩有序经营；清理不合理的规章制度，放宽对他们的限制。该地方政府这样做有利于发展个体经济，活跃市场，方便生活，缓解地方就业压力，②④符合题意。地摊小贩是个体经济，属于非公有制经济，排除①。个体经济的特点是规模小、投资少、经营灵活等，不能实行规模化经营，排除③。]

材料一　 2020年国务院政府工作报告指出，要优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

材料二　十九届五中全会指出，“十四五”时期，要优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。

阅读材料，运用坚持“两个毫不动摇”的知识，分析我国对待民营企业的态度及其原因。

答案：态度：材料反映了我国积极支持、鼓励、引导民营企业发展。

原因：民营企业属于非公有制经济，我国的非公有制经济是改革开放以来在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。