历史选择性必修1 国家制度与社会治理第7课 近代以来中国的官员选拨与管理课堂教学ppt课件

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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【课程标准】 了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。
一、晚清选官制度的变革
材料1：自洋务新政新来，为了适应形势的需要，洋务派引进了大量西方自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才， 这实际上已对只培植封建官僚的传统教育目标造成冲击。——刘海峰《中国科举史》 科举制积弊已久，难以适应新的时代条件
材料2：1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，”他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。” ——刘海峰《中国科举史》 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。
材料3：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
科举制积弊已久；可吸引留学之人为国服务；学堂可培养人才，开启民智；根本上可维护清王朝统治。
【史料阅读】指出袁世凯主张废除科举制开设新式学堂的原因？
2、科举制废除后的选官制度有何变化？分析选官制度的变化带来社会影响？
选官变化：改科举选官为学堂选官、留学毕业生选官影响：促进教育近代化；有助于新式人才培养；推动西学传播和思想解放；有利于资本主义发展；促进社会转型；
据费正清在《剑桥中国晚清史》中统计：1906至1912年间,中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍。
社会转型时期新旧选官方式并存，体现了改革带有浓厚的封建色彩
《晚清选官制度变革研究》： 晚清选官制度，虽模仿西方进行了一系列改革，但这一切本质上都是为了满足皇权统治需要，而不是整个社会需要。在官员选拔中，满族贵族始终保持特权地位。中国自古就是儒家思想与教育体系和选官制度合而为一，晚清时期儒家经典依然是选官考试的主要内容。
费正清等编《剑桥中国晚清史》： 为了吸引学生进入新学堂，政府同意给予学堂毕业生文官候选人的待遇。同时决定在国外高等学校水平以上学校毕业的学生也有资格取得进士或举人的功名，但需要按照他们回国时考试的成绩来决定。绅士——文人阶级在政府废除科举后则另辟办学堂，因为学堂也能授予毕业生进士、举人和生员的学衔。绅士家族送其子弟入学，希望以此保持他们的特权。
如何正确认识清末选官制度的变革？
二、民国时期的官员选拔制度
出台了官员选拔方面的法规草案
对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。基本停留在纸面上。
颁布了《文官考试法草案》等法案
文官考试制度建立的标志
尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
选拔官员采用考试和甄别两种方法
建立了较为完备的文官考试制度。但制度设计与实际运行之间的严重背离。
1、结合教材梳理民国官员选拔制度的演变过程
以考试制度为主，建立考试院，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
孙中山的文官考试思想，奠定文官制度的基础
《公务员任用条例》《公务员任用法》
允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施。
2、概括民国时期中国文官制度的特点。
材料4：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合壁的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的过程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。特点：中西结合；以法令、制定条例的形式实施；规定严密；党派性强、军治色彩明显；制度逐步完善；
材料5 北洋政府废除了中国自秦汉以来形成的官与吏的等级差别，将除议员与军官以外的所有官员统称为文官。之前从事具体行政事务的吏获得了文官的身份以及相应的地位、待遇与法律保障。北洋政府的文官主要分为四等二十三级，特任官官俸为两级，国务总理月俸1500元，各部部长月俸1000元，大总统月俸2万元；荐任官月俸200~360元不等；委任官月俸50~150元不等。这一工资差别沿袭了古代“重高官，薄小吏”的思想。技术官比一般同级的行政官俸禄要高。这使得人们不择手段在政治仕途上来谋求更高的职位，底层文官则有获得不法收入的冲动。《中央行政官俸法》规定：“休职者在休职期间中，仍给俸三分之一。”——摘编自晁红梅《中国近代公务员工资制度研究》
根据材料一，概括北洋政府时期文官制度的特点。
除旧与承袭传统并存；文官等级较多，待遇差别较为悬殊；重视技术性的文官；缺乏公正的价值导向。
《北洋政府文官考试制度述评》： 事实上，凡是参加文官考试的人，都是社会地位和经济地位很差的中下层知识分子。然而文官参加文官考试被录取的知识分子得不到任用，而无需参加考试的却有社会关系的人，通过各种途径同样可以入仕为宦，官运亨通，特别是1915年以后推行甄别制度，更是为上层人士提供了一个冠冕堂皇的接口。
正确认识北洋政府时期的选官制度
针对训练1：下表为北洋军阀统治时期5次文官考试情况，据此可知( @25@ )
A. 文官选拔制逐渐被接受B. 选拔官员方式渐趋完善C. 人事任用程序逐步建立D. 留学生的行政素质较强
易误选：D项影响留学生录取率高的原因有很多，不能仅仅归因于其行政素质强，且素质强弱难以说明。
针对训练2：南京国民政府时期设立了考试院，确立了文官考试制度，考试由考试院主持。但在几十万公务员中，通过考试的不足2000人，通过高等考试的仅有600余人。这说明当时 ( @13@ )A. 考试无法考查真才实学B. 考试未与任用相互结合C. 考试院的职能名不副实D. 考试选官制度存在缺陷
如何理解？关键在于考试的对象是在职的公务员，通过率低意味着公务员群体整体素质不高，推导出选官制度存在缺陷。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、阅读教材梳理干部制度的发展演变
2、公务员制度的发展演变
特点：借鉴发达国家经验；无政治中立；公务员范围较广泛；坚持党管干部的原则；德才兼备的用人标准；
根据下列材料思考：公务员制度的特点和意义？
材料8：新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如：对公务员没有“政治中立”的要求……各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
影响：①提升国家管理人员的政治文化素质。②有利于营造更加公平公正的用人机制。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
P43【问题探究】近代以来中国公务员制度的发展过程
1. 孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础2. 北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立3. 南京国民政府时期，初步形成公务员法律法规基础4. 2005年，我国现代公务员制度正式形成