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高中历史第41讲 现代西方的基层治理、社会保障与货币体系
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这是一份高中历史第41讲 现代西方的基层治理、社会保障与货币体系，共18页。
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
3.了解现代医疗卫生体系的建立、发展及其对社会生活的影响。
4.了解历史上货币发行和使用情况，以及现代世界货币体系的形成。
【链接·选择性必修1·P104－105】
知识点一 西方主要国家的基层治理
1.古希腊时期：依靠村社进行。
村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2.西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位。
(2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
3.近代
(1)英国：在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
(2)美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
(3)法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。
4.二战后
(1)表现：社区成为基层自治的主要方式，在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
【链接·选择性必修1·P106－107】
知识点二 西方社会保障制度的建立与发展
1.历程
(1)17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
(2)19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。
(3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
(5)此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
2.评价
(1)积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
(2)消极性：过度的社会保障，加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为。
【链接·选择性必修1·P89－90】
知识点三 世界货币体系的形成
1.金本位制
(1)确立：1816年，英国制定法案，实行金本位制。
(2)特征：以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主。
(3)作用：各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值；促进了资本主义生产和世界经济的发展。
(4)崩溃
①原因：1929年，美国爆发经济大危机，金本位制崩溃。
②影响：资本主义世界货币失去统一的标准和基础。英国、法国和美国构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。
2.布雷顿森林体系
(1)背景
①二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。
②1944年7月，美国、英国等44个国家召开布雷顿森林会议，讨论战后国际货币问题。
(2)形成：确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
(3)特点：确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
(4)影响：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，但也为美国推行世界霸权提供了有利条件。
(5)瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。
3.后布雷顿森林体系
(1)固定汇率制被浮动汇率制取代。
(2)进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响也在上升。
1.在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。(摘自选择性必修1教材P104)据此我们可以得出怎样的认识？
提示 教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
2.凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定。(摘自选择性必修1教材P104)古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？
提示 条件：父母双方均为公民。
程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。
3.20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。(摘自选择性必修1教材P106)这体现了社会治理的什么特点？
提示 管理市场化。
4.阅读“思考点”(见选择性必修1教材P107)：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
提示 有利于减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的发展。
5.阅读“思考点”(摘自选择性必修1教材P90)：第二次世界大战后，世界货币体系是如何重建的？
提示 1944年，美英等召开布雷顿森林会议，确立了以美元为中心的国际货币体系，美元取得了在资本主义世界货币体系中的霸权地位。
6.《国际货币基金组织协定》规定：提倡汇兑之稳定，在会员国间维持有秩序之汇兑方法，以避免竞争性之汇兑贬值。(摘自选择性必修1教材P90)据此说明国际货币基金组织的作用。
提示 稳定汇率，维持国际金融的平衡发展。
1.重要概念——基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。
想一想 基层治理的重要性体现在哪里？
提示 基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
2.重要概念——福利国家
福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。
想一想 福利国家制度在医疗卫生方面有何作用？
提示 为民众的医疗卫生事业提供物质支持。
3.图解历史——布雷顿森林会议
想一想 为何布雷顿森林体系形成了以美元为中心的国际货币体系？
提示 二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。
4.重要概念——金本位制
金本位制就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下，每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量)；当不同国家使用金本位时，国家之间的汇率由它们各自货币的含金量之比——金平价来决定。
想一想 布雷顿森林体系基本的内容是什么？
提示 确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
考向 世界主要国家的基层治理与社会保障
角度1 从“历史解释”角度掌握西方基层治理历史及特点
[命题探究]
史料一 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题①。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位②。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
史料中有什么——全面获取信息
①庄园的地位。
②乡村治理的目的。
思考 (1)根据史料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的特点。
提示 以庄园为核心，安排庄园的生产活动；维护贵族的统治。
史料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理①……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务②。
——《美国社区治理及其启示》
史料中有什么——全面获取信息
①社区自我管理。
②政府指导但是不干预。
思考 (2)根据史料二分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？
提示 自治型管理模式。政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
[史论史识]
角度2 从“唯物史观”角度评价现代社会保障制度的建立
[命题探究]
史料 二战后，发达国家在生产力提高的基础上①，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢②。
——《世界文明史》
史料中有什么——全面获取信息
①体现原因。
②体现局限性。
思考 据史料分析二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因及局限性。
提示 原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障。
局限性：政府财政赤字增大，经济增长放缓。
[史论史识]
角度3 从“历史解释”角度认识现代医疗保障体系的特征
[命题探究]
史料 自1883年起，俾斯麦政府相继颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》①，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障，同时也为老年人及伤残者提供养老金和津贴。
——摘编自孙炳辉、郑寅达《德国史纲》
史料中有什么——全面获取信息
①说明俾斯麦政府以立法形式确定医疗保障体系。
思考 根据史料并结合所学知识，指出俾斯麦对工人运动采取的基本政策。
提示 颁布有关社会保障法令，建立社会保障体系。
考向 世界货币体系的形成
角度 从“唯物史观”角度理解世界货币体系形成的意义
[命题探究]
史料一
思考 (1)依据史料一分析布雷顿森林体系的特征。
提示 布雷顿森林体系是以美元为支柱的国际货币体系，美元在国际货币体系中处于中心地位。
史料二 从二战结束到20世纪70年代初的30多年中，这个世界一直是事实上的美元本位制。美元是核心的货币，大多数国际贸易和金融都以美元结算和支付，汇率的标定也是以美元为基准①。在这一阶段，世界经济出现繁荣，工业国开始减少贸易壁垒，它们的货币可以自由兑换。欧洲和亚洲的经济从废墟中恢复，并以惊人的速度增长着②。
——洪千帆、林忠凡《外汇知识与交易技巧》
史料中有什么——全面获取信息
①反映了二战后美国在金融领域的支配地位。
②反映了布雷顿森林体系的积极影响，促进了世界经济的繁荣。
思考 (2)依据史料二分析布雷顿森林体系的建立产生的影响。
提示 积极影响：对欧亚经济的恢复与发展、世界贸易的发展发挥了积极作用。消极影响：加强了美国在国际金融中的特权和支配地位，适应了美国对外经济侵略的需要。
[史论史识]
1.(题型：表明类)20世纪70年代后期美国经济陷入“滞胀”。里根总统上台后，要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源。并鼓励私人企业投资社会保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。这表明里根政府( )
A.放弃国家干预经济的做法
B.减少货币流通量应对通货膨胀
C.进行新自由主义经济改革
D.国企私有化减轻财政负担
答案 C
解析 由国家承担主要的福利责任转向社会福利，是一种新的自由经济政策的表现，是主张利用社会经济手段来承担起社会福利的职责，C项正确。
2.(题型：漫画类)下面是关于欧盟的漫画，这表明( )
A.欧洲的社会保障体系还尚未完备
B.“福利国家”使欧盟不堪重负
C.欧洲必须发挥福利国家正面效用
D.必须加强国家对经济的干预
答案 B
解析 从图片信息看出，“欧盟福利”沉重的包袱加大了欧盟压力，造成国家开支巨大，使其从“黄金时代”到“白银时代”再到“青铜时代”，故选B项。
3.(题型：说明类)1816年英国率先采用金本位制，1870年后各工业国都采取金本位制。通过规定英镑与黄金的比价，英镑成为国际货币；用类似方法，马克、法郎、美元也可以在世界市场流通，随时兑换。伦敦成为国际金融中心，资本实现自由流动。这可以说明( )
A.资本输出减弱了欧美国家之间的经济联系
B.西方国家依靠金融手段即可控制世界市场
C.英镑等同黄金起到协调各国贸易的作用
D.金融体系在国际经济运行中的作用显著
答案 D
解析 由英国开创随后各国纷纷跟进采用金本位制，这就充分显示出金融体系在国际经济中的重要作用，故D项正确。
4.(题型：表格类)下表是美国官方黄金持有量和对外美元债务变化情况表(单位：10亿美元)
分析表格中数据的变化可以得出的结论是( )
A.经济“滞胀”致使美国债务增长
B.布雷顿森林体系瓦解
C.美国抛售黄金以稳定美元汇率
D.美国被迫放弃金本位制
答案 C
解析 由表格信息可知，美国官方黄金持有量减少，美国尚未偿付的外国银行债务增多，说明20世纪60年代美国抛售黄金以稳定美元汇率，故选C项。
eq \a\vs4\al\c1(课时作业)
1.中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指( )
A.人身自由权 B.城市自治权
C.特许经营权 D.男女平等权
答案 B
解析 根据所学知识可知，伴随着城市工商业经济的发展，富庶城镇的市民阶层要求摆脱世俗封建主和教权的统治，获得自治权，故B项正确。
2.20世纪80年代初，英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区，服务的提供也不由政府全包，而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担。这一调整使得英国( )
A.地方治理的效率更低效B.社区承担更多政府功能
C.政府对经济的干预不断加强D.政府公共开支日益增加
答案 B
解析 根据材料“20世纪80年代初，英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区，服务的提供也不由政府全包，而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担”分析可知，当时英国社区享有一定的社会服务决策权限，同时承担着一定的社会服务，这表明社区承担了更多的政府功能，故B项正确。
3.二战后资本主义世界经济发生了一些新的变化，阅读下图“英国社会保障投入构成百分比(20世纪50年代)”，从中可以看出英国社会保障制度( )
A.资金主要来源于资本家纳税
B实质是国民收入的再分配
C.覆盖面比较广而且日渐完备
D.标志着国家对经济干预的减少
答案 B
解析 图中英国社会保障投入构成中除政府补贴外，其余都来源于雇主缴费以及雇员的缴费，这说明英国社会保障制度的实质是国民收入的再分配，故B项正确。
4.英国在1722年颁布的《定居就业与救济法》中赋予了教区强制性要求贫民受雇于雇主的权力。1834年英国议会通过了新的《济贫法》，对申请救济的贫困者要进行严格分类和审查。1948年英国政府又制定了《国民扶助法》，建立起一套完整的，包括所有社会服务项目，由国家统一管理，包括全国所有公民在内的社会保障制度。对英国福利体制评价正确的是( )
A.18世纪的救济措施适应了工业革命的要求
B.英国建立起当时西方最完善的社会保障制度
C.英国福利制度的不断发展激化了当时英国的社会矛盾
D.20世纪40年代的社会保障措施反映出政府职能的扩大
答案 D
解析 材料反映了英国济贫和扶助的范围不断扩大，最终建立起包括所有公民在内的社会保障体系，在这一过程中，英国政府的职权范围逐渐扩大，这也是二战后西方国家加强对经济与社会生活干预的重要表现，故D项正确。
5.据2009年8月26日英国《每日邮报》报道：2009年，英国有近500万处在劳动年龄的人失业在家……“无业家庭”的数量不断增加，如今已达到330万个，相比之下，“有工作家庭”只剩10 703万个……很多人已经习惯了向政府伸手要钱，不愿再去工作了。此现象出现的主要原因是( )
A.金融危机导致大批工人失业
B.高福利制度导致了“懒人经济”
C.政府政策导致贫富差距加大
D.政府已全面放弃社会保障制度
答案 B
解析 材料“很多人已经习惯了向政府伸手要钱，不愿再去工作了”反映了英国福利制度增加了人们的惰性，形成了“懒人经济”，不利于调动劳动者积极性，故B项正确。
6.我国1982年宪法规定，企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国( )
A.公民社会福利水平降低 B.弱势群体利益得到保障
C.社会保障体系日益完善 D.法制建设取得重大进展
答案 C
解析 材料表明我国社会保障的覆盖面越来越大，社会保障程度越来越高，说明我国的社会保障体系日益完善，故C项符合题意。
7.1980年以来，有学者认为，国际货币基金组织在部分成员国深受经济危机打击时才伸手援助是一种亡羊补牢的做法。但也有调查显示，超过60%的亚洲人和70%的非洲人认为，国际货币基金组织对他们国家的经济平稳发展有着正面的影响。这说明国际货币基金组织( )
A.打破了成员国之间的贸易关税壁垒
B.成功防止了世界经济危机
C.致力于缓解成员国的国际收支平衡
D.延缓经济全球化发展进程
答案 C
解析 关贸总协定有利于打破成员之间的贸易关税壁垒，故A项错误；B项表述过于绝对化，故排除；由材料“国际货币基金组织在部分成员国深受经济危机打击时才伸手援助”“国际货币基金组织对他们国家的经济平稳发展有着正面的影响”，可知国际货币基金组织旨在缓解成员国的国际收支平衡，故C项正确；结合所学知识可知，国际货币基金组织的成立推动了经济全球化的发展，故D项错误。
8.有学者指出，布雷顿森林体系实施国际汇兑金本位制代替古典金本位制，并使可以带来利息的美元把躺在葛朗台箱子里落灰的金子彻底挤出了流通领域。这说明布雷顿森林体系( )
A.有助于建立合理的国际经济秩序
B.推动欧洲国家建立了欧洲统一货币
C.有助于推动国际资金自由流动
D.促使各国开始大幅降低关税税率
答案 C
解析 根据材料“布雷顿森林体系实施国际汇兑金本位制”可知，推动了国际金融贸易的发展，故C项正确。
9.1976年国际货币基金组织达成了“牙买加协议”，协议确定浮动汇率，成员国自行选择汇率制度，取消黄金官价，实现黄金非货币化，按照市价自由交易。该协议表明( )
A.资本主义经济已摆脱“滞胀”
B.凯恩斯主义的主导地位得到强化
C.原有的货币体系已经崩溃
D.资本主义各国采用贸易保护政策
答案 C
解析 二战后确立了布雷顿森林体系，但根据“牙买加协议”的内容可知，20世纪70年代后期，国际货币基金组织汇率不再固定，成员国也可以自由选择汇率制度，这说明布雷顿森林体系已经崩溃，故选C项。
10.阅读材料，完成下列要求。
材料一 明初推行宝钞，禁用金银交易。后由于政府滥发宝钞，民间开始自发使用白银，官方赋役也逐渐改为白银上缴，白银逐渐成为流通领域中的主要货币。到16世纪中叶，明政府停发宝钞，并正式确立了白银的官方合法地位。但明朝银矿稀缺，国内开采的白银不足以应付政府开支。面对银荒危机，从16世纪中后期开始，明政府开放海禁。通过对外贸易，相当大部分美洲白银流入中国。作为当时世界上最大的经济体，中国以白银为主要货币，从而促使白银成为世界货币。围绕白银，形成了一个世界贸易网络。
——摘编自万明《明代白银货币化：中国与世界连接的新视野》等
材料二 1816年英国在世界上首先实行金本位制，在19世纪70年代之后，各主要资本主义国家相继实行了金本位制，英镑成为国际货币体系的中心货币。英国在19世纪的国际货币关系中占有统治地位。二战后，国际货币体系再一次发生变迁。
——摘编自李晓耕《权力之巅：国际货币体系的政治缘起》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明白银货币化对中国和世界经济发展的影响。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出17—19世纪世界货币体系的变化并简析其原因。
(3)根据材料二并结合所学知识，指出二战后初期成立的国际货币体系有何积极作用。
答案 (1)对中国的影响：推动商品经济的发展；缓解了通货膨胀；推动赋役制度的改革；推动中国加强与世界经济的联系。对世界的影响：推动白银成为世界货币；推动世界贸易网络的发展；推动西欧资本主义的发展。
(2)变化：金本位制取代银本位制；英镑成为中心货币(英国在国际货币关系中占统治地位)。
原因：工业革命使英国成为头号资本主义强国；殖民霸权的建立使英国拥有了大量的黄金储备；世界市场形成；清朝经济实力下降。
(3)为世界货币关系提供了统一的标准和基础；有利于维持战后世界货币体系的正常运转；为世界经济的恢复和发展创造了条件。
11.阅读材料，完成下列要求。
材料一 罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任。1933年，罗斯福签署《联邦紧急救助法》，并建立联邦紧急救济署，负责直接供应救济物品和以工代赈。1935年又通过《社会保障法》，规定了对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务等内容，力图将临时救济与制度保障相结合。20世纪60年代，肯尼迪颁布《经济机会法》，推出了许多提高贫民能力的培训项目，尤其是那些受到歧视的黑人。20世纪80年代，里根总统实施大幅度的减税，以刺激投资，增加就业；同时，又大幅度减少政府的福利和救济开支。克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》，大幅度减少用于直接资助贫困家庭的资金补助的比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。半个多世纪以来，美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程。
——摘编自冯英、聂文倩《外国的社会救助》等
材料二 新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈、辅之以政府必要的救济”的基本方针。1951年，对于企业职工，财务部颁布《劳保条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行《劳保条例》。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
——摘编自《建国以来重要文献选编》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括从20世纪30年代到20世纪60年代后美国社会保障政策的变化，并分析其变化原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括新中国成立之初社会保障的特点，并说明中美两国政府在社会保障方面共同的现实意义。
答案 (1)变化：从20世纪30年代把临时救济与制度保障相结合到60年代以后逐渐完善和系统化；从资助实物、金钱等主要方式向资助教育和提高技能等方式转变；从开始强调国家责任到更注重个人责任，即从加强政府干预到逐渐减少政府干预；从为贫困者提供最基础的社会保障发展成为全社会公民的福利制度。变化原因：国家垄断资本主义发展，国力不断增强；黑人运动高涨及民权运动的发展；70年代经济陷入“滞胀”，政府财政负担加大，凯恩斯主义政策束手无策，新自由主义适应了这一需要；第三次科技革命，产业结构调整，知识经济的兴起。
(2)特点：量力而行，强调保障水平同经济发展相适应；分层设计，集中力量，由国家和集体统包统配；政府的保障义务由党的政策、文件开始上升到国家的宪法层面予以规范。
共同的现实意义：实施社会保障是国家责无旁贷的义务，接受社会救助则是社会群体的基本权利；国家是社会救助的主要力量，对社会救助负有不可推卸的责任。
循框图——理清主要史实
理线索——归纳主要特征
一、世界货币体系的形成
线索 世界货币体系的形成
19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。1816年，英国制定法案，实行金本位制，以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主。二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。1944年7月，布雷顿森林会议召开，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
二、西方国家的基层治理与社会保障
线索1 西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会，庄园是主要的基层单位。随着近代民族国家产生和社会经济的发展，英美法都实行基层自治。二战后，社区成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
线索2 现代社会保障制度的建立与发展
二战前，欧洲各国纷纷建立济贫和社会保障制度。二战后，英国率先构建了社会保障体系，此后，西方国家大都建成了福利国家。新中国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
三、现代社会的移民和多元文化
线索1 经济全球化和劳动力的全球流动
经济全球化孕育了全球流动的劳动力市场，也改变着全球劳动力市场的结构。
线索2 难民的困境和救助
战争、灾难、贫困等因素导致难民问题，国际社会努力为难民提供救助。
线索3 移民社会的多元文化
移民社会具有多元文化并存、互相交融的特质。典型的移民国家有美国、新加坡。
史论归纳
史论1 西方基层治理的特点
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化法治化方向发展。
史论2 西方社区管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
史论归纳
史论 现代社会保障制度的四大社会作用
(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。
(4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。
素养提升
历史解释——布雷顿森林体系的基本特征
美元与黄金直接挂钩，美元充当黄金的等价物或代表；国际货币基金会员国的货币与美元保持固定的汇率。
史论归纳
史论1 布雷顿森林体系形成的原因
(1)必要性：1929—1933年经济大危机及第二次世界大战的惨痛教训。
(2)契机：资本主义经济格局的变化——欧洲衰落，美国独霸。
(3)动力：美国企图确立世界经济霸主地位。
(4)趋势：顺应经济全球化的趋势。
史论2 布雷顿森林体系的影响
(1)积极影响：使国际货币金融体系有了统一的标准和基础，暂时结束了金融领域的混乱局面，维持战后世界货币体系的正常运转；扩大了世界贸易；为世界经济的恢复和发展创造了条件。
(2)消极影响：加强了美国在国际金融领域的特权和支配地位，加强了美国称霸世界的实力。
年份
世界官方黄金持有量
美国官方黄金持有量
美国尚未偿付的外国银行债务
1951
33.5
22.9
8.9
1968
38.7
10.9
38.5
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
3.了解现代医疗卫生体系的建立、发展及其对社会生活的影响。
4.了解历史上货币发行和使用情况，以及现代世界货币体系的形成。
【链接·选择性必修1·P104－105】
知识点一 西方主要国家的基层治理
1.古希腊时期：依靠村社进行。
村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
2.西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位。
(2)10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
3.近代
(1)英国：在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
(2)美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
(3)法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。
4.二战后
(1)表现：社区成为基层自治的主要方式，在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
【链接·选择性必修1·P106－107】
知识点二 西方社会保障制度的建立与发展
1.历程
(1)17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
(2)19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。
(3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
(5)此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
2.评价
(1)积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
(2)消极性：过度的社会保障，加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为。
【链接·选择性必修1·P89－90】
知识点三 世界货币体系的形成
1.金本位制
(1)确立：1816年，英国制定法案，实行金本位制。
(2)特征：以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主。
(3)作用：各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值；促进了资本主义生产和世界经济的发展。
(4)崩溃
①原因：1929年，美国爆发经济大危机，金本位制崩溃。
②影响：资本主义世界货币失去统一的标准和基础。英国、法国和美国构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。
2.布雷顿森林体系
(1)背景
①二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。
②1944年7月，美国、英国等44个国家召开布雷顿森林会议，讨论战后国际货币问题。
(2)形成：确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
(3)特点：确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
(4)影响：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，但也为美国推行世界霸权提供了有利条件。
(5)瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。
3.后布雷顿森林体系
(1)固定汇率制被浮动汇率制取代。
(2)进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响也在上升。
1.在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。(摘自选择性必修1教材P104)据此我们可以得出怎样的认识？
提示 教会在西欧社会基层治理中发挥了重要作用，其影响渗透社会生活的方方面面。
2.凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定。(摘自选择性必修1教材P104)古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？
提示 条件：父母双方均为公民。
程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。
3.20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。(摘自选择性必修1教材P106)这体现了社会治理的什么特点？
提示 管理市场化。
4.阅读“思考点”(见选择性必修1教材P107)：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？
提示 有利于减轻人们的后顾之忧，促进国家社会经济的发展。
5.阅读“思考点”(摘自选择性必修1教材P90)：第二次世界大战后，世界货币体系是如何重建的？
提示 1944年，美英等召开布雷顿森林会议，确立了以美元为中心的国际货币体系，美元取得了在资本主义世界货币体系中的霸权地位。
6.《国际货币基金组织协定》规定：提倡汇兑之稳定，在会员国间维持有秩序之汇兑方法，以避免竞争性之汇兑贬值。(摘自选择性必修1教材P90)据此说明国际货币基金组织的作用。
提示 稳定汇率，维持国际金融的平衡发展。
1.重要概念——基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。
想一想 基层治理的重要性体现在哪里？
提示 基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
2.重要概念——福利国家
福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。
想一想 福利国家制度在医疗卫生方面有何作用？
提示 为民众的医疗卫生事业提供物质支持。
3.图解历史——布雷顿森林会议
想一想 为何布雷顿森林体系形成了以美元为中心的国际货币体系？
提示 二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。
4.重要概念——金本位制
金本位制就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下，每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量)；当不同国家使用金本位时，国家之间的汇率由它们各自货币的含金量之比——金平价来决定。
想一想 布雷顿森林体系基本的内容是什么？
提示 确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
考向 世界主要国家的基层治理与社会保障
角度1 从“历史解释”角度掌握西方基层治理历史及特点
[命题探究]
史料一 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题①。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位②。
——朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
史料中有什么——全面获取信息
①庄园的地位。
②乡村治理的目的。
思考 (1)根据史料一并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的特点。
提示 以庄园为核心，安排庄园的生产活动；维护贵族的统治。
史料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理①……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务②。
——《美国社区治理及其启示》
史料中有什么——全面获取信息
①社区自我管理。
②政府指导但是不干预。
思考 (2)根据史料二分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？
提示 自治型管理模式。政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
[史论史识]
角度2 从“唯物史观”角度评价现代社会保障制度的建立
[命题探究]
史料 二战后，发达国家在生产力提高的基础上①，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢②。
——《世界文明史》
史料中有什么——全面获取信息
①体现原因。
②体现局限性。
思考 据史料分析二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因及局限性。
提示 原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障。
局限性：政府财政赤字增大，经济增长放缓。
[史论史识]
角度3 从“历史解释”角度认识现代医疗保障体系的特征
[命题探究]
史料 自1883年起，俾斯麦政府相继颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》①，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障，同时也为老年人及伤残者提供养老金和津贴。
——摘编自孙炳辉、郑寅达《德国史纲》
史料中有什么——全面获取信息
①说明俾斯麦政府以立法形式确定医疗保障体系。
思考 根据史料并结合所学知识，指出俾斯麦对工人运动采取的基本政策。
提示 颁布有关社会保障法令，建立社会保障体系。
考向 世界货币体系的形成
角度 从“唯物史观”角度理解世界货币体系形成的意义
[命题探究]
史料一
思考 (1)依据史料一分析布雷顿森林体系的特征。
提示 布雷顿森林体系是以美元为支柱的国际货币体系，美元在国际货币体系中处于中心地位。
史料二 从二战结束到20世纪70年代初的30多年中，这个世界一直是事实上的美元本位制。美元是核心的货币，大多数国际贸易和金融都以美元结算和支付，汇率的标定也是以美元为基准①。在这一阶段，世界经济出现繁荣，工业国开始减少贸易壁垒，它们的货币可以自由兑换。欧洲和亚洲的经济从废墟中恢复，并以惊人的速度增长着②。
——洪千帆、林忠凡《外汇知识与交易技巧》
史料中有什么——全面获取信息
①反映了二战后美国在金融领域的支配地位。
②反映了布雷顿森林体系的积极影响，促进了世界经济的繁荣。
思考 (2)依据史料二分析布雷顿森林体系的建立产生的影响。
提示 积极影响：对欧亚经济的恢复与发展、世界贸易的发展发挥了积极作用。消极影响：加强了美国在国际金融中的特权和支配地位，适应了美国对外经济侵略的需要。
[史论史识]
1.(题型：表明类)20世纪70年代后期美国经济陷入“滞胀”。里根总统上台后，要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源。并鼓励私人企业投资社会保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。这表明里根政府( )
A.放弃国家干预经济的做法
B.减少货币流通量应对通货膨胀
C.进行新自由主义经济改革
D.国企私有化减轻财政负担
答案 C
解析 由国家承担主要的福利责任转向社会福利，是一种新的自由经济政策的表现，是主张利用社会经济手段来承担起社会福利的职责，C项正确。
2.(题型：漫画类)下面是关于欧盟的漫画，这表明( )
A.欧洲的社会保障体系还尚未完备
B.“福利国家”使欧盟不堪重负
C.欧洲必须发挥福利国家正面效用
D.必须加强国家对经济的干预
答案 B
解析 从图片信息看出，“欧盟福利”沉重的包袱加大了欧盟压力，造成国家开支巨大，使其从“黄金时代”到“白银时代”再到“青铜时代”，故选B项。
3.(题型：说明类)1816年英国率先采用金本位制，1870年后各工业国都采取金本位制。通过规定英镑与黄金的比价，英镑成为国际货币；用类似方法，马克、法郎、美元也可以在世界市场流通，随时兑换。伦敦成为国际金融中心，资本实现自由流动。这可以说明( )
A.资本输出减弱了欧美国家之间的经济联系
B.西方国家依靠金融手段即可控制世界市场
C.英镑等同黄金起到协调各国贸易的作用
D.金融体系在国际经济运行中的作用显著
答案 D
解析 由英国开创随后各国纷纷跟进采用金本位制，这就充分显示出金融体系在国际经济中的重要作用，故D项正确。
4.(题型：表格类)下表是美国官方黄金持有量和对外美元债务变化情况表(单位：10亿美元)
分析表格中数据的变化可以得出的结论是( )
A.经济“滞胀”致使美国债务增长
B.布雷顿森林体系瓦解
C.美国抛售黄金以稳定美元汇率
D.美国被迫放弃金本位制
答案 C
解析 由表格信息可知，美国官方黄金持有量减少，美国尚未偿付的外国银行债务增多，说明20世纪60年代美国抛售黄金以稳定美元汇率，故选C项。
eq \a\vs4\al\c1(课时作业)
1.中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指( )
A.人身自由权 B.城市自治权
C.特许经营权 D.男女平等权
答案 B
解析 根据所学知识可知，伴随着城市工商业经济的发展，富庶城镇的市民阶层要求摆脱世俗封建主和教权的统治，获得自治权，故B项正确。
2.20世纪80年代初，英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区，服务的提供也不由政府全包，而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担。这一调整使得英国( )
A.地方治理的效率更低效B.社区承担更多政府功能
C.政府对经济的干预不断加强D.政府公共开支日益增加
答案 B
解析 根据材料“20世纪80年代初，英国社会服务的决策权限下放到地方政府甚至社区，服务的提供也不由政府全包，而是由政府、民间组织和志愿者团体共同承担”分析可知，当时英国社区享有一定的社会服务决策权限，同时承担着一定的社会服务，这表明社区承担了更多的政府功能，故B项正确。
3.二战后资本主义世界经济发生了一些新的变化，阅读下图“英国社会保障投入构成百分比(20世纪50年代)”，从中可以看出英国社会保障制度( )
A.资金主要来源于资本家纳税
B实质是国民收入的再分配
C.覆盖面比较广而且日渐完备
D.标志着国家对经济干预的减少
答案 B
解析 图中英国社会保障投入构成中除政府补贴外，其余都来源于雇主缴费以及雇员的缴费，这说明英国社会保障制度的实质是国民收入的再分配，故B项正确。
4.英国在1722年颁布的《定居就业与救济法》中赋予了教区强制性要求贫民受雇于雇主的权力。1834年英国议会通过了新的《济贫法》，对申请救济的贫困者要进行严格分类和审查。1948年英国政府又制定了《国民扶助法》，建立起一套完整的，包括所有社会服务项目，由国家统一管理，包括全国所有公民在内的社会保障制度。对英国福利体制评价正确的是( )
A.18世纪的救济措施适应了工业革命的要求
B.英国建立起当时西方最完善的社会保障制度
C.英国福利制度的不断发展激化了当时英国的社会矛盾
D.20世纪40年代的社会保障措施反映出政府职能的扩大
答案 D
解析 材料反映了英国济贫和扶助的范围不断扩大，最终建立起包括所有公民在内的社会保障体系，在这一过程中，英国政府的职权范围逐渐扩大，这也是二战后西方国家加强对经济与社会生活干预的重要表现，故D项正确。
5.据2009年8月26日英国《每日邮报》报道：2009年，英国有近500万处在劳动年龄的人失业在家……“无业家庭”的数量不断增加，如今已达到330万个，相比之下，“有工作家庭”只剩10 703万个……很多人已经习惯了向政府伸手要钱，不愿再去工作了。此现象出现的主要原因是( )
A.金融危机导致大批工人失业
B.高福利制度导致了“懒人经济”
C.政府政策导致贫富差距加大
D.政府已全面放弃社会保障制度
答案 B
解析 材料“很多人已经习惯了向政府伸手要钱，不愿再去工作了”反映了英国福利制度增加了人们的惰性，形成了“懒人经济”，不利于调动劳动者积极性，故B项正确。
6.我国1982年宪法规定，企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国( )
A.公民社会福利水平降低 B.弱势群体利益得到保障
C.社会保障体系日益完善 D.法制建设取得重大进展
答案 C
解析 材料表明我国社会保障的覆盖面越来越大，社会保障程度越来越高，说明我国的社会保障体系日益完善，故C项符合题意。
7.1980年以来，有学者认为，国际货币基金组织在部分成员国深受经济危机打击时才伸手援助是一种亡羊补牢的做法。但也有调查显示，超过60%的亚洲人和70%的非洲人认为，国际货币基金组织对他们国家的经济平稳发展有着正面的影响。这说明国际货币基金组织( )
A.打破了成员国之间的贸易关税壁垒
B.成功防止了世界经济危机
C.致力于缓解成员国的国际收支平衡
D.延缓经济全球化发展进程
答案 C
解析 关贸总协定有利于打破成员之间的贸易关税壁垒，故A项错误；B项表述过于绝对化，故排除；由材料“国际货币基金组织在部分成员国深受经济危机打击时才伸手援助”“国际货币基金组织对他们国家的经济平稳发展有着正面的影响”，可知国际货币基金组织旨在缓解成员国的国际收支平衡，故C项正确；结合所学知识可知，国际货币基金组织的成立推动了经济全球化的发展，故D项错误。
8.有学者指出，布雷顿森林体系实施国际汇兑金本位制代替古典金本位制，并使可以带来利息的美元把躺在葛朗台箱子里落灰的金子彻底挤出了流通领域。这说明布雷顿森林体系( )
A.有助于建立合理的国际经济秩序
B.推动欧洲国家建立了欧洲统一货币
C.有助于推动国际资金自由流动
D.促使各国开始大幅降低关税税率
答案 C
解析 根据材料“布雷顿森林体系实施国际汇兑金本位制”可知，推动了国际金融贸易的发展，故C项正确。
9.1976年国际货币基金组织达成了“牙买加协议”，协议确定浮动汇率，成员国自行选择汇率制度，取消黄金官价，实现黄金非货币化，按照市价自由交易。该协议表明( )
A.资本主义经济已摆脱“滞胀”
B.凯恩斯主义的主导地位得到强化
C.原有的货币体系已经崩溃
D.资本主义各国采用贸易保护政策
答案 C
解析 二战后确立了布雷顿森林体系，但根据“牙买加协议”的内容可知，20世纪70年代后期，国际货币基金组织汇率不再固定，成员国也可以自由选择汇率制度，这说明布雷顿森林体系已经崩溃，故选C项。
10.阅读材料，完成下列要求。
材料一 明初推行宝钞，禁用金银交易。后由于政府滥发宝钞，民间开始自发使用白银，官方赋役也逐渐改为白银上缴，白银逐渐成为流通领域中的主要货币。到16世纪中叶，明政府停发宝钞，并正式确立了白银的官方合法地位。但明朝银矿稀缺，国内开采的白银不足以应付政府开支。面对银荒危机，从16世纪中后期开始，明政府开放海禁。通过对外贸易，相当大部分美洲白银流入中国。作为当时世界上最大的经济体，中国以白银为主要货币，从而促使白银成为世界货币。围绕白银，形成了一个世界贸易网络。
——摘编自万明《明代白银货币化：中国与世界连接的新视野》等
材料二 1816年英国在世界上首先实行金本位制，在19世纪70年代之后，各主要资本主义国家相继实行了金本位制，英镑成为国际货币体系的中心货币。英国在19世纪的国际货币关系中占有统治地位。二战后，国际货币体系再一次发生变迁。
——摘编自李晓耕《权力之巅：国际货币体系的政治缘起》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明白银货币化对中国和世界经济发展的影响。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出17—19世纪世界货币体系的变化并简析其原因。
(3)根据材料二并结合所学知识，指出二战后初期成立的国际货币体系有何积极作用。
答案 (1)对中国的影响：推动商品经济的发展；缓解了通货膨胀；推动赋役制度的改革；推动中国加强与世界经济的联系。对世界的影响：推动白银成为世界货币；推动世界贸易网络的发展；推动西欧资本主义的发展。
(2)变化：金本位制取代银本位制；英镑成为中心货币(英国在国际货币关系中占统治地位)。
原因：工业革命使英国成为头号资本主义强国；殖民霸权的建立使英国拥有了大量的黄金储备；世界市场形成；清朝经济实力下降。
(3)为世界货币关系提供了统一的标准和基础；有利于维持战后世界货币体系的正常运转；为世界经济的恢复和发展创造了条件。
11.阅读材料，完成下列要求。
材料一 罗斯福新政时期，政府公开保证将承担起不让任何人挨饿的责任。1933年，罗斯福签署《联邦紧急救助法》，并建立联邦紧急救济署，负责直接供应救济物品和以工代赈。1935年又通过《社会保障法》，规定了对受保人及其家属提供适当的保健和医疗服务等内容，力图将临时救济与制度保障相结合。20世纪60年代，肯尼迪颁布《经济机会法》，推出了许多提高贫民能力的培训项目，尤其是那些受到歧视的黑人。20世纪80年代，里根总统实施大幅度的减税，以刺激投资，增加就业；同时，又大幅度减少政府的福利和救济开支。克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》，大幅度减少用于直接资助贫困家庭的资金补助的比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。半个多世纪以来，美国的社会保障制度不断扩大和完善，已经发展成为一项浩大的系统工程。
——摘编自冯英、聂文倩《外国的社会救助》等
材料二 新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈、辅之以政府必要的救济”的基本方针。1951年，对于企业职工，财务部颁布《劳保条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行《劳保条例》。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
——摘编自《建国以来重要文献选编》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括从20世纪30年代到20世纪60年代后美国社会保障政策的变化，并分析其变化原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括新中国成立之初社会保障的特点，并说明中美两国政府在社会保障方面共同的现实意义。
答案 (1)变化：从20世纪30年代把临时救济与制度保障相结合到60年代以后逐渐完善和系统化；从资助实物、金钱等主要方式向资助教育和提高技能等方式转变；从开始强调国家责任到更注重个人责任，即从加强政府干预到逐渐减少政府干预；从为贫困者提供最基础的社会保障发展成为全社会公民的福利制度。变化原因：国家垄断资本主义发展，国力不断增强；黑人运动高涨及民权运动的发展；70年代经济陷入“滞胀”，政府财政负担加大，凯恩斯主义政策束手无策，新自由主义适应了这一需要；第三次科技革命，产业结构调整，知识经济的兴起。
(2)特点：量力而行，强调保障水平同经济发展相适应；分层设计，集中力量，由国家和集体统包统配；政府的保障义务由党的政策、文件开始上升到国家的宪法层面予以规范。
共同的现实意义：实施社会保障是国家责无旁贷的义务，接受社会救助则是社会群体的基本权利；国家是社会救助的主要力量，对社会救助负有不可推卸的责任。
循框图——理清主要史实
理线索——归纳主要特征
一、世界货币体系的形成
线索 世界货币体系的形成
19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。1816年，英国制定法案，实行金本位制，以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主。二战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。1944年7月，布雷顿森林会议召开，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
二、西方国家的基层治理与社会保障
线索1 西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会，庄园是主要的基层单位。随着近代民族国家产生和社会经济的发展，英美法都实行基层自治。二战后，社区成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
线索2 现代社会保障制度的建立与发展
二战前，欧洲各国纷纷建立济贫和社会保障制度。二战后，英国率先构建了社会保障体系，此后，西方国家大都建成了福利国家。新中国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
三、现代社会的移民和多元文化
线索1 经济全球化和劳动力的全球流动
经济全球化孕育了全球流动的劳动力市场，也改变着全球劳动力市场的结构。
线索2 难民的困境和救助
战争、灾难、贫困等因素导致难民问题，国际社会努力为难民提供救助。
线索3 移民社会的多元文化
移民社会具有多元文化并存、互相交融的特质。典型的移民国家有美国、新加坡。
史论归纳
史论1 西方基层治理的特点
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化法治化方向发展。
史论2 西方社区管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
史论归纳
史论 现代社会保障制度的四大社会作用
(1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
(2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。
(3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。
(4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。
素养提升
历史解释——布雷顿森林体系的基本特征
美元与黄金直接挂钩，美元充当黄金的等价物或代表；国际货币基金会员国的货币与美元保持固定的汇率。
史论归纳
史论1 布雷顿森林体系形成的原因
(1)必要性：1929—1933年经济大危机及第二次世界大战的惨痛教训。
(2)契机：资本主义经济格局的变化——欧洲衰落，美国独霸。
(3)动力：美国企图确立世界经济霸主地位。
(4)趋势：顺应经济全球化的趋势。
史论2 布雷顿森林体系的影响
(1)积极影响：使国际货币金融体系有了统一的标准和基础，暂时结束了金融领域的混乱局面，维持战后世界货币体系的正常运转；扩大了世界贸易；为世界经济的恢复和发展创造了条件。
(2)消极影响：加强了美国在国际金融领域的特权和支配地位，加强了美国称霸世界的实力。
年份
世界官方黄金持有量
美国官方黄金持有量
美国尚未偿付的外国银行债务
1951
33.5
22.9
8.9
1968
38.7
10.9
38.5
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