湘教版 (2019)选择性必修3 资源、环境与国家安全第四节 环境保护政策、措施与国家安全评优课ppt课件

这是一份湘教版 (2019)选择性必修3 资源、环境与国家安全第四节 环境保护政策、措施与国家安全评优课ppt课件，共56页。PPT课件主要包含了环境保护的政策体系等内容，欢迎下载使用。

2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的主要目标是，到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
据生态环境部官网消息，2021年4月，经党中央、国务院批准，第二轮第三批中央生态环境保护督察全面启动。组建8个中央生态环境保护督察组，分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（区）开展为期约1个月的督察进驻工作。
环境保护的法律法规体系
2016 年 12 月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018 年，我国全面建立河长制和湖长制。1. 查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。2. 我国推行河长制，有哪些优越性？
1.各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。
2.实行了“河长制”，首先革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，并且自任河长，促进了环保部门工作的顺利开展，部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，真正做到凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系， 处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。
重要性:健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
现状:我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
涵盖范围:涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类
1.我国环境保护法律法规体系概况
“地球1小时”是WWF(世界自然基金会)提出的一项倡议，希望个人、社区、企业和政府在每年3月最后一个星期六晚上8：30—9：30熄灯1小时。2009年全球84个国家10亿人响应，千座城接力关灯。我国有11座城市加入这一接力关灯活动。1．世界自然基金会提出“地球1小时”倡议的主要目的是( ) A．降低企业生产成本 B．创造地球宁静的自然环境C．节能减排 D．保护生物多样性2．这一倡议的实施最有利于缓解下列哪一问题( ) A．臭氧空洞 B．全球变暖C．粮食安全 D．生物多样性减少
塑料污染无处不在，我们使用完的塑料包装，绝大多数会一直存在，并最终流入海洋。2018年6月5日世界环境日主题为：“塑战速决”Beat Plastic Pllutin；呼吁世界齐心协力对抗一次性塑料污染问题。 2018年我国生态环境部发布的环境日主题是“美丽中国，我是行动者”。1．有关一次性塑料污染的叙述，正确的是 ①俗称白色污染 ②无法回收利用③大都难以降解 ④仅造成视觉污染A．①②B．②④C．③④D．①③2．作为一名有社会责任感的中学生，能为“美丽中国”做到的有①参与环保公益宣传活动②用塑料袋购物③参加植树活动④步行或骑自行车上学 ⑤使用一次性餐具⑥节水节电A．①③⑤⑥B．①④⑤⑥C．①②④⑤D．①③④⑥
原因：葛洲坝工程建设时破坏了中华鲟的产卵等生存环境；长江中下游水体污染严重导致幼鱼大量死亡；渔民过度捕捞。对策：建大坝等水利工程要注意保护生态环境；防治水污染；严禁捕杀；做好保护中华鲟的宣传工作，建立自然保护区。
据长江水产研究所确认，2013年葛洲坝附近唯一的自然产卵场中的中华鲟没有繁殖产卵。葛洲坝建成后的几年里，中华鲟野生种群的数量从70年代的1万余尾减少到目前的57尾。下图为中华鲟产卵区分布变化示意图。根据材料和所学知识，分析中华鲟数量锐减的原因并提出保护对策。
芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20 世纪 60 年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983 年，芬兰环境部成立。芬兰重视环境法制建设，相继颁布了 20 多项环境保护法律，破坏环境、非法排污的企业和个人，会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环境保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。1. 分析芬兰人均能耗较高的原因。2. 为什么芬兰要重点治理水体污染？3. 说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。
1.芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。
2.芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染，而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水污染。
3.①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。②环保法律处罚力度非常大。③大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。
2.宪法中的环境保护条款
(1)地位:宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。
(2)宪法第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
1.宪法中的环境保护条款
(3)宪法第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
(1)现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近 60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
(2)参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
(3)种类:气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。
4.环境保护法规-环境保护基本法：
《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规，确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护法规的依据。
针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华人民共和国水污染防治法》等。
4.环境保护法规-环境保护单行法律
由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规，如《中华人民共和国自然保护区条例》等。
4.环境保护法规-环境保护行政法规
由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污染防治条例》等。
4.环境保护法规-地方性环境保护法规
　为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范，是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）等。
4.环境保护法规-环境保护标准
环境空气质量指数（Air Quality Index， AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数（Individual Air Quality Index，IAQI），其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。环境空气质量指数不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。
根据下表中不同的空气质量指数对人体健康的影响情况，对当地民众的户外活动，提出合理的建议。
极少数敏感人群应减少户外活动
老人、儿童、呼吸系统等疾病患者减少长时间、高强度的户外活动
儿童、老人、呼吸系统等疾病患者及一般人群减少户外活动
儿童、老人、呼吸系统等疾病患者及一般人群停止或减少户外运动
儿童、老人、呼吸系统等疾病患者及一般人群停止户外活动
随着人们生态价值观的改变及对自己生活环境质量的关注，“绿色”作为一个概念成为一个非常时尚的名词，“绿色食品”“绿色能源”“绿色消费”是当今热门话题。2．下列对“绿色消费”的理解，错误的是（ ） A．尽量选用对环境不造成污染的食品 B．尽量使用可再生物品 C．低碳出行 D．要求人们购买、使用带有绿色的物品3．为了生产“绿色食品”，下列措施中正确的是（ ） ①使用低毒农药防治病虫害 ②增是有机肥，减少化肥使用③在面粉等食品中添加增白剂④利用作物病虫的天敌防治虫害A．①②B．②③C．②④D．③④
2016年6月29日，随着福建省南安市人民法院法庭的落槌，南安自新《环境保护法》实施以来的首例污染环境案正式宣判。出租场地给刘某从事非法电镀加工造成附近河流污染的陈某，成了南安市因污染环境被追究刑事责任的第一人。1．在此环境管理案例中，釆用的管理手段是（ ） A．行政手段 B．经济手段C．技术手段 D．法律手段 2．此次环境管理的执行主体是（ ） A．陈某B．刘某C．政府D．社会团体
（1）A:荒漠化 B:森林破坏 （2）使河湖水酸化,影响鱼类生长繁殖,乃至使鱼类大量死亡;使土壤酸化,造成养分淋失,影响微生物的活性,使土壤肥力下降,导致农作物减产;腐蚀树木,使光合作用受阻,影响森林生长,林木成片死亡;腐蚀石材、钢材,造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏等 （3）预防为主,防治结合;谁污染,谁治理;强化环境管理。
读我国部分环境问题分布图,完成下列各题。 1、写出图例A、B分别表示的环境问题。 2、简述图例C所表示的环境问题造成的主要危害。 3、简述中国实施的环境管理政策。
《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此完成1~2题。1.该条规定制定的依据是我国环境保护法规体系中的（ ）①《宪法》　 ②《国际环境保护公约》　③《中华人民共和国环境保护法》　④《民法通则》A.①② B.③④ C.①③ D.②④
2.在我国环境保护法规体系中，该《新疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》属于( )①环境保护综合性法规　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规A.①② B.③④ C.①③ D.②④
2008年9月27日，经广西壮族自治区十一届人大常委会第四次会议批准，南宁市人大公布施行《南宁市环境噪声污染防治条例》(以下简称《条例》)。据此完成第3题。3.在我国环境法规体系中，该《条例》属于(　　)①环境保护综合性法规　②环境保护单行法律　③环境保护行政法规　④地方性环境保护法规A．①② B．③④ C．①③ D．②④4.下列有关环境保护法规体系连线不正确的一组是(　　)A．环境保护单行法律——《中华人民共和国环境保护法》B．环境保护行政法规——《征收排污费暂行办法》C．地方性环境保护法规——《内蒙古自治区草原管理条例》D．环境保护标准——《饮用水质量标准》
阅读下列材料，完成相关任务。
环境空气质量指数（AQI）属于环境保护标准，是用来定量描述环境空气质量状况的一个无量纲数值。把细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、臭氧、二氧化氮和一氧化碳等六项污染物的实测浓度值与《环境空气质量标准》进行比较，就得出了各项污染物的环境空气质量分指数，其中数值最大的环境空气质量分指数即为环境空气质量指数。不仅可以及时反映空气质量状况，为实施环境管理提供科学依据，也可以提高公众生活质量。通过分析该地空气质量指数和首要污染物来源的历史数据，探究首要污染物的来源与人口数量、产业结构、产业布局等因素之间的关系。近半年首要污染物为臭氧。机动车尾气排放是氮氧化物的主要来源，工业产生的挥发性有机物是形成光化学烟雾的重要因素。广州人口众多，交通线路繁多，产业结构处于调整状态，第三产业比重上升，但工业仍占重要地位，工业、交通运输发达，排放的挥发性有机物和氮氧化物在阳光照射下发生变化，成为臭氧的重要来源。
《中华人民共和国环境保护法》
自1989年中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过后，为了适应时代的进步和社会经济的发展，经过了多次修订，最新修订的环境保护法从2015年1月1日起正式实施。新环境保护法在法律理念、法律制度和法律责任方面构有重大革新和显著突破，主要表现在以下几个方面：将“保障公众健康”作为环境保护法的一个基本目的，将“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为环境保护法的根本目的。首次明确了环境保护法的五项基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害担责。突出了多元主体和环境共治，强调了环保与科技的融合。首次明确公民、法人和其他组织的环境知情权、参与权和监督权，以及各级环境行政执法部门和重点排污单位等的环境信息公开义务。
“三同步”、“三统一”
三大环境管理政策和八大环境管理制度
2.“预防为主,防治结合”政策
在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的办法。
对已经发生的污染和破坏进行积极治理。主要措施包括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。
2.“预防为主，防治结合”政策
环境影响评价制度和“三同时”制度
环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。环境影响评价制度是从环境保护的角度,决定开发活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度。 “三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。
3.“谁污染,谁治理”政策
(1)基本内涵:国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。(2)主要措施:排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。
2012 年 1 月至 2013 年 2 月，某市 6 家化工企业将 2.5 万吨废酸以每吨 20～100元不等的价格，交给无处理资质的公司偷排进当地的河流，导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这 6 家被告企业赔偿水环境修复费 1.6 亿余元、鉴定评估费 10 万元。法院最终支持了原告方的主张，认为 6 家企业主观上具有非法处置危险废物的故意，客观上造成了环境严重污染的结果，应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任，但是赔偿款的 40% 可以延期一年支付。如果一年内 6 家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用，可以用环保技术改造的费用来抵扣 40% 的赔偿费。
1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后，河流水质会逐渐地自动修复，所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？2. 议一议，法院允许被告企业延期一年支付 40% 赔偿款的目的是什么？
1.不同意。水体自净能力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物，超过水体自净能力之时，已经造成了严重的环境污染，打破平衡，水体很难再进行自净，所以必须承担相应的环境修复责任。
2.法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又提供了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染谁治理”的政策要求，另外主要为了引导企业进行污染治理技术革新，一举两得。
城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理
污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理
排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况
4.“强化环境管理”政策
(3)发展趋向:未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
(2)新政策、新举措:生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
3.“强化环境管理”政策
党的十九大报告提出，加大生态系统保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。 生态保护红线 是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。它具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征，其实质是生态环境安全的底线。 永久基本农田 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。永久基本农田，即无论什么情况都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用，防止出现占优补劣的情况。 城镇开发边界 出台省域城镇化总体规划和战略布局，引导发展各具特色的城市产业，划定每个城市特别是特大城市的开发边界，在省域层面尽快划定大城市边界，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，加快城中村、城乡接合部等地区的整治和改造。
我国环境政策体系示意图
（1）收集关于某个国家重点生态功能区的地理位置、面积、人口、经济发展水平、生态功能区建设目标等基础数据和信息。 四川凉山州的雷波县，西南边陲，凉山彝族自治州东北部，横断山脉东段，金沙江北岸。2838平方千米，2015年年末人口数量达到256417人，人口密度90.3人/平方千米，经济落后。目标功能：农副土特产资源开发与加工生态建设；金沙江干热河谷生态建设；生物多样性保护与水源涵养生态建设。
图3—25 全国重点生态功能区示意
（2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。 政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者进行有效的生态补偿。 经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，增加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。 社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。
国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。
（1）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些？（2）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用？
（1）为了起到水源涵养、水士保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，是增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设美丽中国的重要任务。
（2）例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到促进作用。
1.《意见》中的各条款不能与下列哪一法中的有关条款相抵触是（ ）A.《中华人民共和国宪法》 B.《国际环境保护公约》C.《河南省环境保护条例》 D.《中华人民共和国民法通则》2.国家印发《意见》的体现了（ ）A.“预防为主，防治结合”政策 B.“谁污染、谁治理”政策C.“强化环境管理”政策 D.“三同时”政策
2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的主要目标是，到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
下图示意的是全球可能发生的某种“环境变迁”，读图回答下面小题。
1．该“环境变迁”最可能是A．海平面上升，低地被淹没B．火山、地震频发C．荒漠化日趋严重D．臭氧层空洞扩大2．可持续发展需要公众参与，下列有利于制止该“环境变迁”的行动有①采用节水措施 ②尽量使用公共交通工具 ③自备篮子或布袋购物 ④购买节能电器A①②B．②③C．②④D．③④
3．解决全球变暖问题，需要加强国际合作，下列措施合理的是①发达国家应向发展中国家转让环境保护技术、援助资金②发达国家转移高耗能、高污染企业至发展中国家③发展中国家能源利用效率低，更应该减少排放量④发达国家应该承担更多的责任A．①②B．②③C．③④D．①④
【探究】中国环境保护的法律法规体系
材料：2020年3月13日,中华人民共和国生态环境部公告:为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》,完善排污许可技术支撑体系,指导和规范采矿类、生产类、服务类等排污单位水处理设施排放污染物的排污许可证申请与核发工作,现批准《排污许可证申请与核发技术规范　水处理通用工序》为国家环境保护标准,并给予发布。
思考：(1)制定环境保护法的目的是什么?(2)我国环境保护法规是由什么组成的?
【提示】(1)保护和改善人民的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保护人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。(2)我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。
【总结】中国环境保护的法律法规体系