高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第5课 中国古代官员的选拔与管理导学案

第5课　中国古代官员的选拔与管理

【知识梳理】

知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理　

(一)官员选拔

1．先秦时期

(1)概况：经历了         、举荐和军功爵制。

(2)世官制

①时间：西周至春秋。

②特点：       世代垄断高官。

(3)举荐和军功爵制

①时间：春秋战国时期。

②特点：举荐有才能的人为官，或依据           授予官职。

2．秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。

3．汉朝：察举制

(1)含义：察举指先      而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

(2)分类：分常科和         。常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间。

(3)评价：察举制为两汉政权选拔了大批人才。

4．魏晋时期：九品中正制

(1)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

(2)推行：220年，由魏王        推行。

(3)内容

①中正官：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。

②评定等级：中正根据         、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。

③授官：获得资品的士人，由吏部授官。

(4)评价

①将选官权收归         ，加强了中央集权。

②后来随着           势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

(二)官员管理

1．官员考核

(1)秦汉时期：上计制。

①含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。

②审核：         参与审核计簿，防止造假。

③应用：上计考核的结果是             的依据。

(2)魏晋南北朝：虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。

2．监察体系

(1)中央监察体系：秦汉建立了以          为首的中央监察体系。

(2)刺史制

①设立：汉武帝时期。

②目的：加强中央集权，澄清吏治。

③特点

a．将全国划分为13个州部，每州设         一人。

b．刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。

(3)巡视监察制度：一直延续下来。

知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理　

(一)官员选拔

1．科举制的创立：隋唐时期

(1)背景：南北朝以来，          地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。

(2)内容

①分类：以          选拔人才为特点，分为制举和。

②        ：皇帝自设科目考试选人。

③常举：每年举行，科目有        、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。

④结果：考试合格只是取得为官的资格，还需      选拔后方可正式任官。

2．科举制进一步发展完善：两宋时期“取士不问       ”，科举成为选拔官员的主要途径。

(二)官员管理

1．考核

(1)隋唐：官员考核归属尚书省        。

①隋朝：      以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。

②唐朝：以          和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。

(2)宋朝：制定了严格的标准考核官员。

2．监察

(1)隋唐

①最高监察机构：           ，其长官为御史大夫。

②监察区：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。

(2)宋朝

①监察：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。

②台谏合一：御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

(一)官员选拔

1．元朝

(1)部分保留了蒙古传统方式。

(2)恢复科举制

①背景：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考。

②概况：恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。

2．明清

(1)考试级别：分为乡试、会试与          三级。

(2)参加人员：主要是          和府、州、县学的学生等。

(3)命题范围：考试从          中命题。

(二)官员考核

1．明朝

(1)考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“       ”。

(2)考核结果：分        、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。

(3)考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。

2．清朝：考课制度，包括三年一次的京察和        ，分别考察京官和外省文官。

(三)监察制度

1．元朝：监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。

2．明清两朝：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道”。

(1)明朝

①都察院            ：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。

②            ：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。

③御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。

(2)清朝

①将六科并入         ，都察院监察百官的职能没有改变。

②停止了派御史巡按各省的做法。

【习题巩固】

1.战国时魏国最早提出“食有劳而禄有功”，不再以“亲、故”而以“功劳”作为赏赐的标准，此后各国相继效仿并不断推陈出新。由此产生的影响是(　　)

A．世卿世禄制度日益瓦解  B．贵族竞相追逐利禄

C．官僚政治得以确立  D．分封制得到进一步发展

2.汉朝时期各级吏员都要接受考课，郡国在每年年终时要派员赴京报告生产、税收、财务、户口、刑狱情况，并接受考课。尹湾汉墓出土的《东海郡下辖长吏名籍》所记迁除实例约110多个，其中标明“以功迁”的有70多例，占65%。这表明此时(　　)

A．官吏升迁基本依据考课  B．统治思想追求儒法杂糅

C．官员选拔主要依据功绩  D．治国理念渐趋务实功利

3.东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上(　　)

A．推动了独尊儒学局面的出现  B．促使社会阶层趋于固化

C．打破了世家大族对政权的垄断  D．动摇了郡县制的基础

4.《晋书·卫瓘传》记载：“魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗且为一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。”从中获悉九品中正制的创立(　　)

A．旨在保护士族贵族特权  B．促进社会阶层间的流动

C．消除了察举制度的弊端  D．兼顾了新环境与旧传统

5.秦朝及以后，历代监察官多是职位低的官员监察职位高的官员，如汉代以六百石的刺史监察两千石的郡国相，唐代巡视各道的监察御史也仅为正八品。这种做法(　　)

A．保证中央对地方的管理  B．有效防范高级官员渎职

C．以小驭大体现皇权至上  D．兼顾行政与监察高效能

6.据《新唐书》载，御史台事权高度集中，朝廷百司及地方官员无不在其监察范围之内；而尚书省左右丞“掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。据此推断，唐代(　　)

A．行政职能分工不明  B．政令畅通得以确保

C．中枢机构发生异变  D．监察制度有所完善

7.宋代选官入仕的途径相当多元，通过恩荫入仕者尤多；但相对于进士出身者，这些人在当时被认为“无出身”，在出官、转迁等方面都受到种种限制，而跻身高层者更是寥寥无几。这种现象说明宋代(　　)

A．世家大族左右国家政权  B．君主专制制度空前强化

C．科举制得到进一步完善  D．党派纷争破坏官僚体制

8.宋代考核官员的制度重在考察履历所反映的年限资历，因此普通官员但凡没有显著罪过，大多能通过年限资历获得阶官上的提升。该制度主要是为了(　　)

A．保证用人制度的公平  B．解决普通官员的升迁

C．避免人才的大量积压  D．促进政务运行的稳定

9.明朝诉讼回避制度对御史出巡有严格规定，明太祖时“其分巡地面，果系原籍及按临之人有仇嫌，并宜回避，毋得沽恩报仇，朦胧再问”，明英宗时“所至之处，须用防闲，未行事之先，不得接见闲杂人”。这些做法(　　)

A．消除了吏治的腐败  B．客观上有利于社会公平公正

C．维护社会秩序稳定  D．推进了国家监察制度发展

10.在中国历史上，历朝历代言官(负责监督与上谏)声名显赫。在明朝200多年的历史中，多次出现过官死谏的场景，如嘉靖皇帝沉迷道学不理政事，无人敢劝，在言官的进谏下未作出过于出格之事。言官这些行为(　　)

A．说明言官政治地位普遍提高  B．奠定了制约腐败的政治基础

C．出于治国平天下的理想信念  D．表明明代皇权受到有效制约

11.阅读材料，完成下列要求。

材料一　无论岁举孝廉、秀才，还是诏举贤良文学，到中央以后均需经过考试。考试办法有对策(命题考试)和射策(抽签考试)两种。对策多用于考试举士，射策多用于考试博士弟子。凡属诏令推举之士一般是由天子策试；郡国岁举之孝廉、秀才则由三公府考试。儒生考经学，官吏考举奏，通过考试选出优等生，报皇帝录用。考试实际是量才录用。

——整理自罗义俊《汉代选官制度的演变与得失》等

材料二　九品中正之制，起于魏文帝时……尚书陈群，就于各州郡皆置中正(注：中正由中央任职的官员担任)，品评其本地的人物……九品中正，是一种制度，比较的流于硬性。于是就生出种种弊病来……最大的弊病就是中正都是本地方人，谁没有亲戚朋友？一个人在社会上，本没有真正完全的自由。一个阶级里的人，受这阶级的制裁，当然最为严重，谁能够真正破除情面呢？于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。就成了“上品无寒门，下品无世族”的局面。……这种制度，与两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。

——吕思勉《中国通史》

(1)根据材料一并结合所学知识，扼要指出汉代察举制下的考试与唐朝科举制下的考试在选官过程中的不同地位。

(2)根据材料二并结合所学知识，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。

参考答案

知识点一

（一）1.（1）世官制

（2）贵族    （3）②军功大小

3.（1）考察  （2）特科

4.（2）曹丕   （3）②家世

（4）①中央    ②门阀士族

（二）1.（1）上计制  ②御史

③官员赏罚

2.（1）御史大夫      （2）③ 刺史

知识点二

（一）1.（1）寒门庶族  （2）①分科考试   常举

②制举      ③秀才     ④吏部

2.家世

（二）1.（1）吏部  ①九品    ②品德

2.（1）①御史台

知识点三

（一）2.（1）殿试    举人    礼部    皇帝

（2）国子监    （3）四书五经

（二）1.（1）通考  （2）称职

2.大计

（三）

2.（1）①监察御史  ②六科给事中   （2）①都察院

习题巩固.参考答案

1.A。根据材料中的“不再以‘亲、故’而以‘功劳’作为赏赐的标准”可知，赏赐的标准由血缘因素变为重视功劳，说明以血缘关系为基础的世卿世禄制度日益瓦解，A项正确。题干信息无法体现贵族竞相追逐利禄，B项错误。郡县制的确立标志着官僚政治开始确立，C项错误。分封制是以血缘关系为基础的，题干反映了不再以血缘作为赏赐的标准，D项错误。

2.A。题干提到汉朝时各级官吏都要接受考课，用实例说明“以功迁”占比很高，这说明考课结果是汉代官员升迁的基本依据，故选A项。

3.B。依据题干材料可知，东汉察举制荐举的是那些熟悉儒家经典和道德声望高的人，这在一定程度上促使社会阶层的固化，B项正确。独尊儒学局面的出现是在汉武帝时期，A项错误。科举制打破了世家大族对政权的垄断，C项错误。题干没有涉及郡县制，D项错误。

4.D。根据题干中“起丧乱之后，人士流移，考详无地”可知，九品中正制的创立考虑到魏晋时期政局动荡、人士流徙的现状；材料中的“其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风”反映出九品中正制又兼顾旧的传统，以适应政治统治的需要，D项正确。题干中未涉及九品中正制对士族贵族特权的保护，A项错误。题干反映了九品中正制创立的背景，未涉及其对社会阶层间流动的作用，B项错误。C项中“消除了”的表述与史实不符。

5.C。历代监察官的职位较低，但是巡查时代表中央，是皇帝的耳目和工具，因此以小驭大体现了皇权至上，故选C项。

6.D。题干反映了御史台掌管监察职权，同时，尚书省左右丞又对御史有所监督，即“劾御史举不当者”，由此可知，唐代的监察制度有所完善，D项正确。题干只是述及了唐朝“尚书省左右丞”对“御史”有所监察，防止出现冤假错案，这是监察制度完善的表现，并非行政职能的分工不明，也不是政令畅通的表现，A、B两项错误。监察制度的完善并没有改变唐朝中枢机构的建制，C项错误。

7.C。依据材料中的“通过恩荫入仕者尤多；但相对于进士出身者，这些人在当时被认为‘无出身’，在出官、转迁等方面都受到种种限制”可知，宋朝科举制得到进一步完善和发展，C项正确，A项错误。材料反映的是宋朝的选官制度，没有涉及君主专制的强化和党派纷争，B、D两项错误。

8.D。通过该制度，官员在日常工作中避免犯显著的过错，以便升迁，满足了常态下大多数官员的升迁诉求，保障了政务的正常运行，故选D项。

9.B。吏治的腐败是不可能消除的，A项说法过于绝对。根据题干中“明朝诉讼回避制度对御史出巡有严格规定”可知，明朝实行较为完善的诉讼回避制度，客观上有利于公平公正，B项正确。材料反映的是古代诉讼回避制度发展的表现，与社会秩序无关，C项错误。诉讼回避制度作为整顿吏治的重要方式，与监察制度无直接关联，D项错误。

10.C。历史上多次出现过官死谏场景，而死谏体现了忠君与气节精神，是儒家治国平天下的伦理道德信念的体现，故选C项。

11.(1)察举制选官以地方举孝廉为基础，中央政府组织的考试只是量才录用的辅助手段。唐朝的科举以中央政府组织的考试结果为选官用人标准，通过明经和进士为主的分科考试获得做官资格，又通过吏部选官考试后委任官职。

(2)主观目的：克服察举制弊端，把选官用官权收归中央，加强中央集权。

客观效果：随时间推移，与主观目的发生严重背离。中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。真正有才学但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。