高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障教学设计及反思

  统编版《国家制度与社会治理》选择性必修一第六单元

第18课    世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计

【课程标准】

    知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

【教材分析】

《世界主要国家的基层治理与社会保障》是高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》第六单元的第18课。本课包括两个子目，第一子目是“西方主要国家基层治理的历史与特点”，第二子目是“现代社会保障制度的建立与发展”，两个子目分别介绍西方主要国家不同历史时期的基层治理，以及现代社会保障制度的建立与发展，引导学生认识上层建筑和经济基础的关系，加深对唯物史观的理解。

【学情分析】

高二学生已完成必修的学习，对中外历史都有了大致了解。学生已接触到一些唯物史观的基本概念，思维活跃。但学生对世界主要国家的基层治理与社会保障的具体史实不够清晰，运用唯物史观解读历史事物和现象的能力不足。

【教学目标】

    1.运用时空定位，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络。通过文字、图片等史料，归纳西方主要国家基层治理的特点。培养学生时空观念和史料实证素养。

    2.通过史料阅读及问题探究，分析西方现代社会保障制度历史发展进程中的主要特点，认识社会保障制度与社会经济发展的一致性。以此认识上层建筑和经济基础的关系，加深对唯物史观的理解。

    3.通过阅读教材和结合所学知识，认识具有中国特色的社会保障制度的逐步建立和发展过程，理解其巨大成就和重要作用，增强民族自豪感和社会责任心，培养学生的家国情怀。

【教学重点】

西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展。

【教学难点】

    西方主要国家基层治理的历史与特点。认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。

【教学过程】

    教师：本节课我们一起学习《世界主要国家的基层治理与社会保障》。我们从以下两个方面展开学习：一、西方主要国家基层治理的历史与特点；二、现代社会保障制度的建立与发展。

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

阅读教材，思考西方主要国家的基层治理方式的演变历程是怎样？

教师：西方文明的源头在古希腊、古罗马，要追溯西方古代基层治理情况，得从古希腊、古罗马开始。

（出示古代希腊罗马图片）

教师：古希腊山多地少、三面环海的地理环境、小国寡民的国家形态、相对发达的工商业经济，使得古希腊很难形成古代东方式的君主专制中央集权，反而出现了以雅典为代表的、推行直接民主制奴隶制城邦。这种国家层面的政治制度投射到基层便是村社自治。在古希腊，基层治理的基本单位是村社。这些村社由原始部落发展而来，带有一定程度的原始公平、平等色彩。那村社是如何进行治理的？

材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……

                   ——【古希腊】亚里士多德著，日知等译《雅典政制》

教师：这是亚里士多德关于古希腊村社大会的描述。我们阅读材料可知：村社大会掌握着古希腊村社的最高权力，对于一个古希腊公民而言，公民权是他行使一切政治权利的前提。一个基层农村的古希腊男子成年后是否可以获得公民权，取决于村社大会的决定。此外，材料显示，掌握村社最高权力的村社大会由村社内部成年男子组成，村社大会的决议由表决形成，这体现出古代希腊社会基层治理中的自治特点。

（出示西欧封建庄园示意图）

教师：中古时期，西欧进入封建社会。庄园是主要的基本单位，庄园是一个自给自足的经济体，同时，也是基层的社会治理组织。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务。因此，自治成为中古时期欧洲基层组织庄园治理的主要特点。

（出示12世纪吕贝克城市平面图）

10—11世纪，西欧城市兴起。这是12世纪吕贝克城市平面图，吕贝克是1143年，阿道夫伯爵在德意志地区一个废弃城堡附近，建立一个港口城市。1157年吕贝克被烧毁，公爵亨利在原址附近新建城市。亨利给予吕贝克一系列自由权，这里很快发展为东海岸重要的商业城市。从吕贝克平面图上可以看到，城镇中心是集市，控制在商人手中。

总而言之，中古后期，城市兴起，城市通过斗争或赎买的方式，从封建主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。可见，中古时期的欧洲，无论是农村庄园，还是新兴城市，都体现出自治的特点。

（出示中古时期婚礼及教士主持解除婚姻的场面图片）

教师：右边这幅图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，画面中，教士在主持宣布解除一对夫妇的婚姻关系。教士是婚礼的主持人，也是离婚的见证人。基层百姓的日常生活中，婚丧嫁娶是他们要面临的大事，处理这些事是社会基层治理的主要内容，而教会在其中扮演了重要角色。这幅图反映了当时教会在社会基层治理中的作用。

总结：中古时期，基督教会在欧洲的影响很大，无论是在封建领地、基层庄园，还是在城市，都有教区、教堂和教士的存在。教会对人们的日常行为发挥了指导作用，有很大的世俗影响力。因此，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。

教师：中古晚期特别是近代以后，随着欧洲民族国家的出现，中央集权日益加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把对基层治理纳入政府管理范围。同时，封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被市场化的资本主义农业取代；在城市，新兴的资产阶级打破了行会的治理模式。工业革命后，出现了更多的工业城市，推动了城市格局的变化，同时，国家的社会治理也在不断加强。因此，这一时期，在继承基层治理自治传统的基础上，国家加强监管，并根据资本主义制度下的政治模式对基层治理进行改造。

思考：以英国为代表的西方主要国家进入近代之后，基层自治有何新变化？   

该法（1835年英国颁布《城市自治机关法》）规定：第一……市议会是城镇自治机关的权力机关，其成员由该城所有缴纳地方税，并有3年居住资格的成年男性投票选举产生……第二，废除市政官和法院的职权，将司法权转交给治安法官和郡法庭，在城市实现司法权和行政管理权的分离。第三，市府财政公开，市政收入必须用于当地居民，不得为私人利益或娱乐之用，从而增加了市府财政和透明度，有助于减少腐败现象的出现……最后，市议会的讨论公开，允许公众旁听。

                  ——陆伟芳、余大庆《19世纪英国城市政府改革与民主化进程》，载《史学月刊》2003年第6期

教师：通过阅读材料可知，19世纪以英国为代表的西方主要国家，基层自治的新变化表现在：首先，它规定了自治市的政府和议会都由当地选民选举产生；其次，地方征税所得也由自治市自主开支；再次，自治市政府的相关活动公开透明，并接受市民监督。

    思考：为何会发生这些新变化?

教师：本次英国城市基层自治改革的特点，一方面坚持了英国自古以来的基层自治传统，另一方面也顺应了英国经济工业化和政治民主化的进程。独立之后的美国、大革命之后的法国的情况与英国类似，通过设置自治镇或者自治市镇等方式进行基层自治。

（出示英国煤矿中工作的童工等图片）

    教师：工业革命后，工业城市的发展导致大量人口涌入城市，城市人口急剧膨胀，城市规模不断扩大，城市的社会问题日益复杂。当时工人的劳动条件相当恶劣，厂房狭小简陋，被污染的空气几乎使人窒息，工伤事故频频发生。工人尽管每天工作长达十几个小时，但工资微薄，并时时面临失业的威胁。大机器的采用也把妇女和儿童卷进劳动力市场。他们的境况更为悲惨。为了加强城市的基层治理，这些工业化国家不得不将城市的居住区划分为不同的区域，社区便出现了。最初的社区主要是出于社会救济的需要而划分的，后来逐渐成为城市的基层社会治理单位。社区不是一级地方政府，但是承担了许多基层治理的功能，特别是社会救济和日常生活管理。

第二次世界大战后，随着西方国家社会福利制度的完善，社区自治在基层治理中发挥了更加重要的作用。社区最大限度地调动居民参与基层治理，改善了基层治理的功效，有利于维护社会秩序和政治稳定。

    过渡:那么当代西方的基层是如何管理的？

材料：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。

                                ——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)

    思考：你怎么看待这种基层治理方式?

教师：英国的基层治理更加强调政府的导向作用，具体落实时政府则退居二线,由其他社会力量介入。由此，社区作为英国新兴的地方基层组织很快发展起来。社区职责众多，甚至可以参与相关事务的政府决策，有利于提升基层治理效率、降低治理成本。

结合必修所学，20世纪70年代，主要资本主义国家出现不同程度的经济增长停滞，通货膨胀现象。各国再次实行调整，适当减少政府对经济的干预。所以，政府对基层的管理从主导向指导角色转变。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。

综上所述，西方主要国家的基层治理与历史文化传统有关，基层治理作为上层建筑的一部分，反映了特定的经济基础的要求，同学们可体会到经济基础的变化对上层建筑的影响。

总结：请同学们结合刚刚所学的知识，归纳西方主要国家基层治理的特点。

教师：（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。（4）基层治理向规范化、法治化方向发展。

二、现代社会保障制度的建立与发展

过渡：想实现对基层社会的有效治理，除了依靠基层组织、制度之外，社会保障也必不可少。

教师：17世纪初，随着圈地运动的开展，大批失地农民流入城市。同时，农业歉收造成粮食不足，社会问题日益严重。

 材料：1601年，伊丽莎白女王颁布了济贫法……它明确规定地方的治安法官可以教区为单位进行社会救济、征收济贫税和核发救济费用等，这就正式确定救济贫民是政府的职责；对确实没有劳动能力的人进行救济，有劳动能力的人通过做工获得救济，对好吃懒做的人或无赖进行严惩；建立习艺所和济贫院，进行技能培训，收容贫病孤寡之人。
     ——普通高中教科书教师教学用书历史选择性必修1《国家制度与社会治理》，人民教育出版社2020年版，第249页

思考:在当时的时空条件下，英国济贫法所确立的原则有什么特点?

教师：首先，明确了政府出面进行救济的责任。其次，救济方式多样，除了纯粹的救济之外，培养被救济人的生产技能也是重要的内容。最后，重视对社会弱势群体的保护。在当时的时空条件下，英国颁布济贫法不仅有助于缓和因为圈地运动而导致的社会矛盾，也为资本主义的发展提供了必要的劳动力，有效提升了英国政府的社会治理能力。

过渡：时至19世纪，二百余年之后，西方的社会保障制度会有怎样的新发展?

    材料：1884年的工伤事故保险法规定：保险费全部由雇主交纳……1883年的疾病保险法规定，雇主交纳30%的保险费，工人交纳70%；患病期间，工人可从保险费中支付半薪、医疗费和死亡丧葬费。1889年的残废和老年保险法规定，保险费由国家、雇主和工人交纳，服兵役的年份全部由国家支付，领取老年保险金为70岁(后改为75岁)。

    ——王斯德主编《世界通史》(第二编)，华东师范大学出版社2001年版

     思考：相较于济贫法，德国的社会保险制度有何进步之处?

     教师：德国通过构建社会保险制度对工人的权利进行保障，相较于伊丽莎白时期的济贫法，“事前参与保险”比“事后接受救济”更加具有前瞻性，这是明显的进步。新的社会保险由工人、雇主、国家各自承担相关部分，承担者发生变化。国家参与了对工人的保险，社会保障意义凸显。对工人的安全、健康、养老等诸多方面的权利进行保障，保障的内容更加广泛。

     思考：这种进步是如何取得？

     19世纪80年代的德国正经历两次工业革命，物质财富飞速增加，但是社会贫富差距也不断拉大，社会矛盾日趋尖锐。与此同时，在马克思主义的影响下，工人运动此起彼伏，资产阶级为了维护自身利益、缓和社会矛盾和阶级矛盾，不得不作出一定程度的妥协，进而开始探索社会保险制度。

     过渡：19世纪80年代德国的社会保险制度更加侧重于对产业工人的保障，其他人多被排斥在外。这种现象在美国罗斯福新政期间初步得到改变。

     材料：为建立联邦老年待遇，授权各州就老年、盲人、依靠他人生活者和残疾儿童、母亲和儿童福利、公共健康、失业补偿作出充分的法律保证，以提供总的福利；建立全国社会保障委员会；提高专项税收，以及其他目的,特制定本法。

                                  ——美国《社会保障法》(1935年)

思考:美国颁布《社会保障法》的目的或背景是什么？它有哪些特点？产生了什么影响？

教师：1929-1933年的经济大危机给美国经济造成了极大的伤害，无数人失业、生活困难，甚至无家可归，这引起了严重的社会动荡和危机。为了防止社会危机的恶化，1935年8月，美国总统罗斯福签署了《社会保障法》，正式提出了“社会保障”的概念，制定了详细的老年福利制度、失业保险制度、儿童和妇女福利补贴、公共健康服务计划，社会保障的程度更深、范围更广。这就意味着，对失业或贫困人员的社会救济，已经不纯粹是一项救济行为，而是保证社会稳定和健康发展的重要手段，也是政府的主要工作内容之一。这部法律的颁布奠定了美国社会保障制度的基础，标志着美国现代社会保障制度的建立，对二战后其他国家社会保障制度的建立有着重要的影响。

材料：（英国）提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。

       ——王斯德主编《世界通史》(第三编)，华东师范大学出版社2001年版

思考:与此前德国的社会保险制度和美国的社会保障制度相比,英国的社会保障体系有什么异同？会对英国社会的发展产生怎样的影响？

教师：首先，英国的社会保障体系受到了美国社会保障制度的影响，相较于此前德国的社会保险制度，1946年英国的社会保障体系保障的内容更多，用材料中的原话讲就是“从摇篮到坟墓”；其次，保障的群体更加广泛，几乎覆盖了全体国民；最后，政府扮演的角色更加重要，这与二战后主要资本主义国家奉行凯恩斯主义，加强政府干预的政策相一致。以英国为典型，此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

二战后，资本主义国家建立的社会保障制度既是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，又是广大民众斗争的产物。同时，与苏联等社会主义国家的竞争和相互借鉴也在一定程度上推动了主要资本主义国家社会保障制度的发展。这一时期，主要资本主义国家的社会保障制度在深度和广度上都有很大发展，社会保障制度更加全面系统。对于改善广大民众的生活、缓和社会矛盾有很大的积极意义。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

过渡：作为社会治理的重要途径之一，中华人民共和国成立后，通过颁布法律法规等不同方式积极构建具有中国特色的社会保障制度。

思考：中国的社会保障制度是如何建立起来的？

教师：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系，截至2020年12月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。

阅读材料，思考：中国特色的社会保障体系，其“特色”表现在哪些方面？

材料：完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
     ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若千重大问题的决定》(2019年10月31日)

教师：中国特色社会主义的社会保障体系，其“特色”至少有以下几个方面：首先，根据社会经济发展情况中，逐步推进，坚持“全民”方向，但又有所侧重，照顾社会弱势群体；其次，保障内容全面，涉及医疗、教育、就业、养老、住房等多方面的内容；再次，保障形式多样，参与主体多样。总之，中国特色的社会主义社会保障体系与中国社会的经济发展相同步，与中国社会主义国家的性质相吻合。

过渡：中国特色的社会保障体系对我国经济社会的发展起到了怎样的作用？

中国特色的社会保障体系在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。

联系前一课中国古代社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。本课学习西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。中国特色的社会保障制度具有中国特色的社会主义性质，坚持人民利益至上，与社会经济发展相同步。由此，我们认识到中国现代社会保障制度既有历史的传承，也有外来的影响和时代发展的要求。同时，社会保障体系的不断完善也促进了中国社会经济的发展。

本课小结：本节课我们一起学习世界主要国家的基层治理与社会保障，主要有两个方面：一、西方主要国家基层治理的历史与特点；二、现代社会保障制度的建立与发展。