选择性必修1 国家制度与社会治理第二单元 官员的选拔与管理第6课 西方的文官制度多媒体教学课件ppt

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1.运用唯物史观,分析西方近代文官制度确立的背景,明确西方近代文官制度建立的根本原因2.通过阅读史料,分析中国科举制度对西方文官制度的影响,培养史料实证的素养3.通过史料,分析西方近代文官制度的特点和产生的影响,培养历史解释的素养
一、西方文官制度出现的背景1.中古时期,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。那时候,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。2.17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的　任免权　,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 3.内阁制和政党政治形成后,出现的“　政党分肥制　”不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的　连续性　和稳定性,降低了行政效率。 
微解读“政党分肥制”到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,经常引起政府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”,从而形成了“政党分肥制”。
4.工业革命后,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。向社会开放政府公职、改革官员　录用制度　以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 
二、西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立(1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是　政务官　,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退;另一类是　事务官　,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。 
(3)1855年,英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的　文官委员会　,对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试　择优录用　,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。 
2.其他资本主义国家文官制度的建立(1)1883年,美国国会通过《　美国文官法　》,建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
微思考文官制度在英国的确立产生了什么影响?提示:影响:①保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。②促进资本主义经济的发展。③扩大选才范围,提高行政效率。
三、西方文官制度的特点和影响
英国文官制度改革【史料一】 英国资产阶级革命发生后,文官产生。到18世纪末,由于“恩赐制”的影响,英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使;部分高级文官通过特许证书获得职位后,也可以任命手下职员。多年来,文官管理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5~6小时,众人懒散,浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%~50%。
【史料二】 议会改革拉开了政治变革的制动阀,行政、司法制度和地方政府管理体制改革接踵而至。19世纪中后期的英国出现了一个“改革时代”。此时中央行政改革主要体现在两个方面:一是根据日益增加的社会管理工作和对外扩张的需要,增设了一些政府部级机构,如殖民地事务部(1854年)、贸易部(1867年)、公务部(1852年)、农业部(1889年)等,枢密院所属委员会也有所增加;二是对文官体制进行全面整顿和根本性改革,建立了近代文官制度。——以上材料均摘编自阎照祥《英国政治制度史》
问题探究:(1)根据史料一,概括18世纪末英国文官制度的主要特点。(2)根据史料二并结合所学知识,分析19世纪中后期英国建立近代文官制度的主要原因。
提示:(1)主要特点:文官录用无常规可据,任凭要人指定;文官管理混乱,工作效率低下;文官薪给参差不齐,收入多寡不等。(2)主要原因:英国完成工业革命,政府职能扩大;议会改革使工业资产阶级开始占据统治地位,工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府;英国政党政治的发展也要求建立新型文官制度;此前文官系统的种种弊病迫切需要实行根本性改革。
核心归纳英国文官制度的特点(1)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。(2)重视通才教育。文官考试看重大学文化课程,录取人员来自少数贵族学校。20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声,但因各方面阻力未能实现。(3)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律要求,有利于构建良好的政风和法纪。
拓展延伸英国近代文官制度的基本原则与评价(1)基本原则。①通才原则。高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主,选拔的人才要求是有较高的文化修养、渊博的知识和较强的应变能力的通才。
②公平竞争原则。1870年枢密院命令规定:“凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何官职。”此后所有选拔的官吏必须经竞争考试,从中择优录取。③常任中立原则。文官职责是执行政府的政策,他们不得参加党派斗争,不得参加政党政治活动,不得竞选议员,必须保持政治中立。
(2)评价:英国的文官制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等走向民主化、制度化,使政府机构充满生机活力,维护了资产阶级的利益。但是,这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。
学以致用1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查,提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度。这一报告出台的主要原因是(　　)A.内阁地位发生根本变化B.工人阶级要求提高政治地位C.社会经济结构持续变动D.民众科学素养得以普遍提高答案:C
解析:内阁地位发生根本变化不是此时期文官制度改革的主要原因,且“根本变化”一词表述不符合史实,故A项错误;工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果,不是文官制度改革的主要原因,故B项错误;根据题干材料并结合所学知识,可知工业革命使生产力水平大幅度提高,社会经济结构持续变动导致政府管理职能的增加,但当时的文官制度存在许多弊端,所以人们要求建立廉洁、高效的政府,这是进行文官制度改革的主要原因,因此C项正确;民众科学素养提高是生产力发展的结果,不是文官制度改革的主要原因,故D项错误。
一、选择题1.1883年,美国国会通过的《美国文官法》规定:文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升降。这一做法(　　)A.使得美国党政完全分离B.弱化官员党派化C.影响政府行政效率D.造成了政治腐败答案:B
2.英国是西方最早建立文官制度的国家。文官不包括内阁成员,而仅指事务官,他们构成了政府中所谓的“非政治”分子,即不参与党派之争的人。其职责是执行当时政府的政策,而不是参与政党活动。这种文官制度(　　)A.改变了英国的君主立宪政体B.强化了英国的内阁制C.削弱了政党对国家政治的控制D.推动了政府管理的科学化答案:D
解析:迄今,英国仍是君主立宪制国家,故A项说法错误;B项不符合史实,排除;18世纪中叶,英国内阁制形成并逐渐完善,下院多数党领袖任首相并组建内阁,掌握国家的行政大权,故C项说法错误;根据题干材料“英国……文官不包括内阁成员……构成了政府中所谓的‘非政治’分子”,可知英国的文官制度有利于政府管理的民主化、科学化和专业化,故选D项。
3.英国的贸易部原来是一个协商机构,1832年开始负责收集和发布有关统计资料,1840年后又负责监督铁路公司法案的实施以及股份公司的规划与注册。这说明英国文官制度建立的重要背景是(　　)A.政党轮换引发政局的动荡B.国家干预经济政策的实施C.政府管理职能的急剧扩展D.文职人员的迅速增加答案:C
解析:题干材料反映的是英国贸易部职能的不断扩展,这是政府管理职能扩展的一个缩影,这对政府公务员的专业性要求更高,故C项正确;题干材料没有体现“政局的动荡”,A项错误;B项不符合题意,排除;D项是文官制度建立的影响而不是背景,排除。
4.1977年,美国总统卡特就任总统后,提出了改革文官制度的计划,他指出:“这个制度有严重的缺陷,它已成为官僚主义的迷宫,这座迷宫容忍拙劣的工作表现。”这说明卡特主张文官制度的改革应该(　　)A.公开招聘、择优录取B.政治中立、不担责任C.注重考绩、奖勤罚懒D.注重专长、量才使用答案:C
解析:题干材料中卡特指出了美国文官制度存在的问题是“容忍拙劣的工作表现”,这说明卡特主张文官制度的改革应该注重考绩,奖勤罚懒,C项正确。
二、非选择题5.阅读材料,完成下列要求。材料一　英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力,于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案,限制国王恩赐官职的权力,把任命文官的权力从国王之手转到内阁各部门负责人的手中。1805年,财政部还首先设立了常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革,涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面,其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入议会的领导之下。——摘编自肖俊《渐进的制度文明:英国文官制度的历史与贡献》
材料二　19世纪中叶,英国完成了工业革命,工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府,从政治上促进本国经济发展。1855年,在议会专门委员会作出的调查报告基础上,英国颁布文官制度改革令,将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会,真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年,政府继续颁布改革法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来,从而标志着英国近代文官制度的建立。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)根据材料一,概括英国第一次文官制度改革的主要成就。结合所学知识,指出推动此次改革的政治因素。(2)根据材料二并结合所学知识,概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容,分析其历史意义。(3)根据材料一、材料二,简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。