第13讲 中国古代的户籍制度、社会治理和社会救济与优抚政策 课件--2024届高三统编版历史一轮复习

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中国古代的户籍制度、社会治理和社会救济与优抚政策
(1)基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，主要任务是征发赋役，维护稳定。(2)社会保障主要由政府主导，社会参与，宋朝以后，宗族及慈善组织的作用逐渐增大。
“诸色户计”“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
二、 中国古代基层管理与救济救助制度(一)中国古代基层管理制度1.基层组织
基层治理基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。
2.社会治理(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。(2)演变
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的_______与旨在维护社会治安的保甲制合一。
乡里的主要管理功能(1)教化民众，劝民行善。(2)规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。(3)患难相恤，互帮互助。(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
材料　据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势，并分析中国古代户籍制度的影响。
答案　趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。
(二)中国古代救济救助制度1.历代社会救济(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。(2)特点①主体：掌握大量资源的政府，救济的重点在_____，核心在于保证粮食供应。②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
中国古代政府重视社会救济的原因(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。(3)统治者为争取民心(促进政权认同)、缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。
2.古代优抚政策(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。(2)方式①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人_____，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。②设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的_______。
材料　明、清两朝继承并发展了历代王朝的社会保障制度。荒政方面，制定了严格的救灾程序，广泛设立常平仓、义仓和社仓等备荒仓储；在救助社会弱势群体方面，设有养济院、孤老院、惠民药局等救助机构；在养老政策上，颁布各种诏谕法令，承袭了免除老人赋役、赏给老人财物以及提高老人社会地位的种种做法。此外，明清时期还出现了一个引人注目的新动向，民间救助组织蓬勃发展……慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，这些机构在传统社会保障体系中发挥了越来越重要的作用。——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障事业述论》
根据材料并结合所学知识，概括明清时期社会保障制度的特点。
答案　特点：继承和发展了前代的制度成果；救助对象涵盖各类弱势群体；救助举措全面系统；政府和民间相结合。
1.中国古代户籍制度有利于加强中央集权，稳定社会秩序。2.户籍制度束缚了人口的自由流动，不利于古代商业经济的发展。 3.在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，但这种自治社会也是一种自律社会。4.古代乡村自治自律的基础是依靠社会基层单位的宗法教化。
5.政府和社会救济的不同 。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
1.中国古代户籍制度的特点
2.中国古代基层管理(1)乡村治理模式及其变迁
(2)地方治理的特点及作用
3.全面认识古代政府以法律形式规定对贫困群体的救助(1)基本原因：古代国家有两方面的重要职能：一是代表统治阶级的利益，用暴力来维持统治阶级的统治地位和生活条件，镇压被统治阶级的反抗；二是处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行。(2)主要意图：古代政府以法律形式规定对贫苦无依的人进行救济，显示出其对社会救济和社会保障的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与生产力的发展，同时可以缓和社会矛盾，稳定社会秩序。