高中第六单元 基层治理与社会保障第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障多媒体教学ppt课件

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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
基础落实·必备知识全过关
重难探究·能力素养全提升
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古代西方的基层治理
（1）古希腊时期：基层治理依靠村社进行，村社实行自治。全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
（2）西欧封建社会
2.近代西方主要国家的基层治理
（1）发展原因
①近代西欧民族国家的产生。
②社会经济的发展。 ③地方自治传统。
（3）发展 ①原因：随着__________的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 ②措施：把城市分成若干______，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。
3.第二次世界大战后西方国家的基层治理
（1）主要方式：社区自治
（2）20世纪80年代以后的改革 ①特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的__________，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
政府功能
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方现代保障制度
（1）建立与发展
（2）实质与影响
2.中国特色社会保障制度
（1）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
阅读教材第一子目“史料阅读”：古代雅典人的子女，要想获得公民权，需满足什么条件？经过什么程序？
提示 条件：父母双方均为公民。程序：年满十八岁时，先在村社登记，然后进行宣誓投票，最终作出决定。
《世界通史》中记载：一些比较富裕的城市，就用赎买的办法摆脱领主的统治；有的城市则采用武装斗争的手段；另一些城市则两种办法交替使用。米兰等经过长期反复的斗争，才取得城市自治权利。结合材料回答，中古时期西欧城市市民取得城市自治权的过程中采用了哪些方式。
提示 募集金钱赎买城市自治权和武装斗争等形式。
比较辨析地方自治与社区
（1）地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。
（2）社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
图解历史观察“罗斯福签署《社会保障法》”（见教材第二子目）
1935年8月14日，富兰克林·罗斯福总统签署的《社会保障法》是美国福利保障史上的划时代事件。其五个基本保障项目是老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年补助、未成年人补助。
概念阐释福利国家的实质发达资本主义国家推行的所谓福利国家制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。
以上漫画分别反映了福利国家怎样的弊端？
提示 加大了财政压力；降低了工作积极性。
主题一 近代西方国家的基层治理
视角1 西方国家的庄园制度
材料 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题①。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。……庄园制度对英国社会的历史演变产生了重要的影响。它为英国土地私有产权的形成，农业的资本主义经营和农民问题的解决提供了便利；同时也使得英国政治变迁具有精英斗争的特征；庄园制度也衍生出了法治和地方自治的传统②。——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
思考：依据材料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法，并分析其影响。
提示 主要做法：处理好庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系。影响：推动英国资本主义经济的发展；使得英国近代政治具有精英政治的特征；使得英国形成法治和地方自治的传统；为近代英国确立君主立宪制奠定了基础。
视角2 西方主要国家的社区治理
材料 一般认为，西方发达国家的社区建设和社区治理，早于中国的实践①。社区在欧洲早期的救济工作中发挥了重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造②。——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
思考：根据材料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
提示 从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
近代西方国家的基层治理
1. 庄园是西欧封建社会的主要基层单位。( )
2. 基督教会在西欧封建社会中发挥着重要的作用。( )
3. 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。( )
4. 第二次世界大战后，社区逐渐发展为基层自治的主要方式。( )
1. 基层自治是西方国家基层治理的主要特点。2. 在古希腊时期，基层治理主要依靠村社进行。3. 西欧封建社会的基层治理主要依靠封建庄园、自治城市和基督教会来进行。4. 近代工业革命带来的人口失业、贫困等社会问题，促使社会自治管理开始形成并发展。
主题二 现代社会保障制度的建立与发展
视角1 现代德国社会保险制度的建立
材料 《疾病社会保险法》《工伤事故保险法》等法律的颁布, 推动了德国现代福利国家的建立①。俾斯麦之所以要建立一个社会保障体系,不是因为普遍的贫困和社会改革者的呼吁打动了他,而主要出于政治考虑,尤其是对工人阶级运动的愈发忧虑。俾斯麦的根本目标是希望在社会政策的帮助下,摧毁社会民主党和工会。最终,他甚至成功地让雇主相信,通过对所有工人做出让步是可以摧毁社会民主党的②。 ——摘编自钱乘旦总主编《世界现代化历程》
思考：结合材料及所学知识,分析德国社会保险制度建立的背景及意义。
提示 背景:政治方面，德国统一,资产阶级民主制确立;工人运动蓬勃发展。经济方面，工业革命、资本主义经济的发展;贫富差距及社会不稳定因素增加。思想方面，马克思主义广泛传播;统治者认识转变。意义:一定程度上缓和了社会矛盾,稳定了社会秩序;促进了资本主义经济的发展;建立的社会保障制度为其他国家提供示范。
视角2 战后西方的福利制度
材料 福利政策实施的目的在于缩小社会差距，促进社会的民主与公正，保证人民的基本生存条件。它力图拉起一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，即使是最底层的人也可以生活下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向上进阶的可能。从本质上说，福利国家政策是由国家主持的实现社会收入再分配的一种方式，它主要通过抽肥补瘦的方式来实现①。……福利国家政策的长期实行必然与经济发展的效率发生矛盾，巨额公共开支，国家不堪负担，社会成员的劳动积极性下降，产品竞争能力不强，中产阶级日益削弱，国家生产和国民收入增长缓慢②。 ——摘编自马克垚《世界文明史》
思考：根据材料并结合所学知识，认识第二次世界大战后西方的福利国家政策实施的原因及特点。
提示 原因：在新的社会经济政治条件下，政府推行各种社会福利措施，并最终演变成福利国家政策。特点：覆盖面广，保障程度高，低收入阶层受惠多。
现代社会保障制度的建立
1. 19世纪80年代，德国通过立法方式建成了人类历史上第一个福利国家。( )
2. 社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。( )
3. 第二次世界大战后西方国家推行福利国家政策的前提是资本主义社会生产力的高度发达。( )
4. 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。( )
1.17世纪初，英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。2.19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。3.1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。4.第二次世界大战后，英国率先建成了福利国家。
唯物史观——现代社会保障制度的作用 材料 社会每个成员都有其自尊的信念，要求像样的生活——起码的营养、保健和其他基本的生活条件，每个人，不管他的个人人品和支付能力如何，当他面临严重的疾病或营养不良时，都应享受医疗照顾和食品。 ——摘编自［美］阿瑟·奥肯《平等与效率》