第六单元 基层治理与社会保障 复习课件--2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

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第17课中国古代的户籍制度与社会治理
【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
中国古代的户籍制度与社会治理
1.户籍制度的演变趋势
开始大规模编排民户，制定户籍。
户籍制度削弱，后停止编审
2.实施户籍制度的原因、目的
掌握人口变动情况，征发赋役，维护社会稳定。
3.户籍制度的演变趋势
（1）由复杂到简单，逐渐被废除；（2）由户籍、土地、赋役制度的紧密结合到户籍、土地和赋税制度逐渐分离；（3）户籍制度下人身依附关系由强到弱。
4.户籍制度演变的原因
赋役制度的调整；商品经济发展，人口流动增强。
二、历代基层组织与社会治理
【乡里制度】乡有三老，啬夫，游徼，里设里正，亭有亭长。
【乡里制度、村坊制】以百户为里，设里正；五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。
【里甲制】十户为一甲，设甲首；一百一十户为一里，设里长。
由【里甲制】到【保甲制】以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
【什伍制度】以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。
【邻保制度】以四家为邻，五邻为保，相互监督。
【保甲制】十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
【十家牌法】十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌查看。
思考：中国古代基层治理的特点及其历史意义
材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
特点：①自我管理与相互监督； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。
意义：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；②节省国家行政开支；③一定程度上推动基层经济发展。
三、历代社会救济与优抚政策
官方储备民间积储 社仓义田
宗族内部的救助活动兴起（义田、义学）
1、古代中国政府救济与优抚政策的主要表现及特点
主体的多元化,政府和民间救济相结合，政府占主体地位，民间组织处于辅助地位；
针对不同对象采取不同救济措施；
既包含制度建设，也涉及国家机构的建立与完善；
宗族在救济中发挥重要作用；
民间救济从自发性逐渐向组织化发展。
古代社会生产力水平低下；受到儒家仁爱思想的影响；出于维护统治的需要；中国尊老爱幼等传统的影响
政府是主体，民间力量如宗族起辅助作用。
进步性：有利于促进封建社会生产的恢复；有利于维护统治，增进百姓对政权的认同；有利于增进百姓对中国传统儒家“仁政”文化的认同感。局限性：可能滋长政府官员及民间社会的腐败。
第18课世界主要国家的基层治理与社会保障
【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
一.西方主要国家基层治理的历史与特点
登记公民，抽签选举议事会议员。
组织生产、征收地租、解决纠纷；有一定程度的自由、规范经营活动、治理城市。
承担除司法以外的所有公共服务功能。相关人员由选举产生，具有很强的自治性。随着工业革命的发展，社区组织开始出现。
提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
社区(社区、政府、非政府组织共同作用)
庄园自治城市自治基督教会
自治市镇 ↓社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
特点：①基层自治是基层治理的主要特点；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；④基层治理向规范化、法治化方向发展。
社区承担了更多的政府功能
（一）西方国家的社会保障制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年社会保障制度
德国初步建立了社会保险制度
美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
【福利国家】含义：国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。实质：社会财富再分配。目的：缩减贫富差距，缓和社会矛盾，维护资本主义制度。
社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。
二. 现代社会保障制度的建立与发展
1.建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保障法规。2.发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等方面取得了重要进展。2018年底，全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险，4500多万人得到最低生活保障的帮助。3.意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
（二）中国特色的社会保障制度