备考2024届高考历史一轮复习素养练习第十五单元官员的选拔与管理第42讲西方的文官制度

这是一份备考2024届高考历史一轮复习素养练习第十五单元官员的选拔与管理第42讲西方的文官制度，共2页。

材料一 19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士（十九世纪中叶英国文官制度的改革）》
材料二 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章烦琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——摘编自冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
思考：
（1）根据材料一概括英美等西方国家文官制度的特点。
试答： 特点：公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化（突出通才）；定期考核，按政绩大小予以升降；文官常任，政治中立。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度存在的问题。
试答： 容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
历史解释——英国近代文官制度确立的背景
（1）工业革命的完成。工业资产阶级要求尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。
（2）政府管理职能扩大。随着工业化的发展，政府管理职能扩大，机构设置不断增加，这扩大了对人才的需求，推动了文官制度的确立。
（3）政党政治的弊端。政党的轮换造成了政局的混乱，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，引发社会的不满，使人们进一步认识到改革的必要性和紧迫性。
（4）中国科举制的影响。科举制通过考试选拔官吏的方式为英国文官制的确立提供了借鉴。
历史解释——英国文官制度的主要特征
唯物史观——西方文官制度的进步性和局限性
（1）进步性
①通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用，使官员选用更加制度化、公开透明，体现了平等精神，减少了暗箱操作和徇私舞弊，有利于社会进步。
②进一步扩大了资产阶级的统治基础，能够最大限度地为资产阶级统治网罗人才。
③文官在管理社会公共事务方面发挥了重要作用。他们广泛参与国家经济和社会事务管理工作，极大地提高了政府工作效率。
④标志着资产阶级统治在政治上的成熟。文官服务于资产阶级政府，可以保护资产阶级的根本利益不受政治纷争伤害。
⑤实现了资本主义制度下政治和管理的分离，在保证资本主义国家性质不变的前提下最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固资本主义统治。
（2）局限性
①作为资本主义政治制度的重要组成部分，其根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义制度基本矛盾带来的弊端。
②文官制度有许多待改进之处：妇女长期没有和男子平等的待遇；高级文官长期被名校毕业生垄断，能进入这些学校的学生大多非富即贵，平民出身者难以进入高级文官行列。
③随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，不仅耗费了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作效率。
材料
主旨
材料一阐释了19世纪中后期英美推行的文官制度改革的内容。材料二论述了英国文官制度存在的弊端。
具有稳定的传统
文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
重视通才教育
文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
强化职业道德
文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
贵族色彩浓厚
英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
实行分权管理
英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府也各有特色。