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备考2024届高考历史一轮复习讲义第十五单元官员的选拔与管理第42讲西方的文官制度
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这是一份备考2024届高考历史一轮复习讲义第十五单元官员的选拔与管理第42讲西方的文官制度，共3页。
知识点一 西方文官制度出现的背景
1.历史：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和[1] 封建领主 ；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2.政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，出现“[2] 政党分肥制 ”。严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.经济：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立[3] 职业官僚体系 。
4.思想：人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
知识点二 西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
（1）18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为[4] 下院议员 。
（2）19世纪初，开始设立[5] 常务次官 的职位，官员至此分为两类。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
（3）1855年，建立不受党派干涉的[6] 文官委员会 ，对被推荐的候选人进行考试。
（4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
英国内阁制与文官制度的联系与区别
（1）联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
（2）区别：内阁成员是政务官，受党派政治影响，有一定任期；文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。
文官制度的改革趋势
（1）扩大招考范围，增加量化考核的比例。
（2）调整文官结构，提高文官综合素质。
（3）引入竞争机制，进一步改善功绩制。
（4）精简文官层次，加强文官间的交流。
（5）改革文官管理方式。
2.西方文官制度的扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
1.特点
2.影响
西方文官的分类
（1）小范围：仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官。英国最为典型。
（2）中范围：指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国较为典型。
（3）大范围：包括从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本较为典型。
情境1 “加菲尔德被刺杀”事件
加菲尔德被刺杀
1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。
该事件说明了什么问题，产生了什么影响？
答案 问题：政党分肥制弊端突出。影响：促进了美国文官制度的建立。
概念
政党分肥制
政党分肥制又叫“政党分赃制”，即竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。其特点是任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退。这易导致用人不当，行政效率低下，政府资源浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。
情境2 西方文官制度与科举制
“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——[美]艾伦·坎贝尔
艾伦·坎贝尔发出此感慨的原因是什么？
答案 西方文官制度深受中国古代科举制的影响。
情境3 西方文官制度的作用
西方文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机时，或在内阁换班和总统“换马”之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。
材料说明西方文官制度的作用是什么？
答案 有利于政府工作的稳定性和持续性。课程标准
命题点
考题取样
核心素养解读
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
西方文官制度的特点
和影响
2022辽宁T15
1.通过史料分析，对西方近代文官制产生的原因做出历史解释。
2.立足时空观念，把握西方文官制度的演变历程，运用唯物史观辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。
命题分析预测
1.分析：本讲内容在高考中考查较少，2022年辽宁卷第15题考查了西方文官制度的特点。
2.预测：西方文官制度的建立背景、特点以及影响等会成为高考基本考查点，此外还应关注中国古代科举制对近代西方文官制的影响、西方文官制度的弊端等。
择优录用
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，择优录用。
政治中立
文官要在资产阶级各政党之间严格保持[7] 中立 ，不得公开参与政治活动；文官必须忠实执行政府的各项政策。
职务常任
文官无严重过错，便可任职到退休。根据工作成绩得到晋升或惩罚。
积极
①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
消极
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
知识点一 西方文官制度出现的背景
1.历史：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和[1] 封建领主 ；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2.政治：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，出现“[2] 政党分肥制 ”。严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3.经济：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立[3] 职业官僚体系 。
4.思想：人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
知识点二 西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
（1）18世纪初，规定除了大臣以外，其他官员不得当选为[4] 下院议员 。
（2）19世纪初，开始设立[5] 常务次官 的职位，官员至此分为两类。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
（3）1855年，建立不受党派干涉的[6] 文官委员会 ，对被推荐的候选人进行考试。
（4）1870年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
英国内阁制与文官制度的联系与区别
（1）联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
（2）区别：内阁成员是政务官，受党派政治影响，有一定任期；文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。
文官制度的改革趋势
（1）扩大招考范围，增加量化考核的比例。
（2）调整文官结构，提高文官综合素质。
（3）引入竞争机制，进一步改善功绩制。
（4）精简文官层次，加强文官间的交流。
（5）改革文官管理方式。
2.西方文官制度的扩展
（1）1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
1.特点
2.影响
西方文官的分类
（1）小范围：仅指中央政府系统中非选举产生的和非政治任命的事务官。英国最为典型。
（2）中范围：指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国较为典型。
（3）大范围：包括从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本较为典型。
情境1 “加菲尔德被刺杀”事件
加菲尔德被刺杀
1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。
该事件说明了什么问题，产生了什么影响？
答案 问题：政党分肥制弊端突出。影响：促进了美国文官制度的建立。
概念
政党分肥制
政党分肥制又叫“政党分赃制”，即竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。其特点是任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退。这易导致用人不当，行政效率低下，政府资源浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。
情境2 西方文官制度与科举制
“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
——[美]艾伦·坎贝尔
艾伦·坎贝尔发出此感慨的原因是什么？
答案 西方文官制度深受中国古代科举制的影响。
情境3 西方文官制度的作用
西方文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机时，或在内阁换班和总统“换马”之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。
材料说明西方文官制度的作用是什么？
答案 有利于政府工作的稳定性和持续性。课程标准
命题点
考题取样
核心素养解读
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
西方文官制度的特点
和影响
2022辽宁T15
1.通过史料分析，对西方近代文官制产生的原因做出历史解释。
2.立足时空观念，把握西方文官制度的演变历程，运用唯物史观辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。
命题分析预测
1.分析：本讲内容在高考中考查较少，2022年辽宁卷第15题考查了西方文官制度的特点。
2.预测：西方文官制度的建立背景、特点以及影响等会成为高考基本考查点，此外还应关注中国古代科举制对近代西方文官制的影响、西方文官制度的弊端等。
择优录用
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，择优录用。
政治中立
文官要在资产阶级各政党之间严格保持[7] 中立 ，不得公开参与政治活动；文官必须忠实执行政府的各项政策。
职务常任
文官无严重过错，便可任职到退休。根据工作成绩得到晋升或惩罚。
积极
①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
消极
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
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