高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第17课 中国古代的户籍制度与社会治理评课课件ppt

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第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
1. 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度。 2. 了解中国古代有代表性的基层管理组织。 3. 知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
1. 从时空观念角度了解中国古代户籍制度的演变，从历史解释角度认识中国古代户籍制度的特点。 2. 从历史解释角度认识中国古代社会治理的主要特点。 3. 从史料实证角度了解历代社会救济与优抚政策，认识到封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝后宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。 2．秦朝：实行___________制度，包括一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
3．汉朝：________主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后成了封建国家的“____________”。政府为掌握人口数，也会定期进行___________。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 4．隋朝：命州县官“__________”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 6．宋朝：户籍分为________与________。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 7．元朝：户口类型比较复杂，按________分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
8．明朝 (1) 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、________等。 (2) 明朝户籍册称“黄册”，以_________为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
9．清朝 (1) 普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。 (2) 到清前期赋役实行固定丁银、____________后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织：从秦汉到明清，________是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (1) 秦汉时期：县下设乡和里。乡设________，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设________。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
(2) 唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3) 明朝：实行________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理 (1) 秦汉时期：________组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2) 唐朝：________制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 (3) 北宋：王安石实施________。
(4) 明朝：王守仁任南赣巡抚时推行__________，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 (5) 清初：实行_________，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到农村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的________与旨在维护社会治安的________合一。
三、历代社会救济与优抚政策
1．社会救济 (1) 背景：古代社会________水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2) 主体：是掌握大量资源的________，民间组织处于辅助地位。
(3) 措施 ① 汉朝：建立________制度，积谷备仓，调节粮价。 ② 隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，义仓防小灾。 (4) 意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
2．优抚政策 (1) 秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——________，以示尊重。 (2) 唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
(3) 宋朝以后：__________的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。 (4) 明清时期：___________开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．特点 (1) 政府救济的重点在________，核心在于保证粮食供应。 (2) 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的________。
①“大索貌阅”：隋唐时期管理户口的措施。隋初，农民隐漏户口、诈老诈小的现象极为严重，直接影响到国家财政收入和对劳动力的控制。为了查实应纳税和负担徭役的人口，隋文帝于开皇五年(585年)实行“大索貌阅”，政府下令州县官吏按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，并规定，如户口不实，里正、党正流配远方，奖励百姓互相检举。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
② 主客户制：即宋代户籍分为主户和客户的制度。主户指拥有土地和资产，承担租税服役的人户，亦称税户。客户指无土地和资产的人户。客户不作为地主的“私属”，是国家的正式编户，需交纳人身丁税，承担劳役，受朝廷的剥削。宋代主户、客户的划分是社会阶级关系变动的结果和表现。
① 里甲制与赋役制度紧密相关，按照赋役制度的原则安排，它把向封建国家承担赋役的人户实行编组，以连带负责的方式提供赋税和徭役。 ② 保甲制是乡里治安制度，保甲组织就是通过对一定地区范围内定居人口的编查与约束，来维护地方上的统治秩序。
常平仓：是中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低时，适当提高粮价进行大量收购；在市场粮价高时，适当降低价格进行出售。既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。
① 抚恤鳏寡孤独：汉代刘邦、唐代李世民、宋代赵匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，赈济鳏、寡、孤、独和穷民。 ② 假民田苑：将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。
③ 赈贷：包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。 ④ 以工代赈：主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工给值。 ⑤ 平粜：丰年谷贱，朝廷则增价籴(买入)，以免谷贱伤农；荒年谷贵则减价粜(卖出)，以周贫民之急。此外，还进行移民就粟，或调粟就民。
⑥ 施粥：古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、最有效的应急办法，历代多采用。 ⑦居养：即为救贫设置的收容机构。宋代设有福田院、安济坊、居养院，金朝有普济院，元、明两代有养济院、众济院，清代有栖流所、养济院、习艺所。
研习1 中国古代的户籍制度
材料　宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是
根据材料并结合所学知识，概括宋代户籍制度改革的背景。 [先试做]　__________________________________________________________________________________________________________________
中国历史上最早的城市居民户口，又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。——据吴钩《户口册上的中国》
背景：商品经济发展；宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动；赋税制度的变革；政府灵活调整户籍政策。
中国古代户籍制度的特点
(1) 具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。 (2) 具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3) 具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 (4) 具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
1．春秋战国时期，地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历代所沿用。此举表明(　　) A．实行了重农抑商的政策 B．户籍是征收赋税的依据 C．对人民的管理日益加强 D．开始有了户籍管理制度
解析：材料显示政府利用户籍等加强对百姓赋税、户口、军事训练等方面的管理。实行重农抑商政策从商鞅变法开始，材料没有提及户籍制度是否由此开始，排除A、D两项；户籍是征收赋税的依据，但材料还涉及其他方面，排除B项。C项符合题意。
2．据历史记载，西汉户籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多个类别。其中一般平民籍又分为“大家”“中家”“小家”(或“细民”)三个等级。西汉这样划分户籍的主要目的是(　　) A．为豪强地主崛起助力 B．抑制地主的土地兼并 C．为征收赋税提供依据 D．确立世家大族的地位
解析：“西汉户籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多个类别”主要服务于国家，不是为豪强地主，故A项错误；“西汉户籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍”有利于特权阶层土地兼并，故B项错误；“一般平民籍又分为‘大家’‘中家’‘小家’(或‘细民’)三个等级”主要方便征税，故C项正确；西汉的这种政策与“世家大族”没有直接关系，故D项错误。
研习2 中国古代的社会治理
材料二　遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。 释义：遗人掌管王国的委积，以待[向民]施以恩惠。乡里的委积，用以救济乡民中饥饿困乏的人；门关的委积，用以抚养[为国事而死者的]父母和孩子；郊里的委积，用以供给[出入王都的]宾客；野鄙的委积，用以供应寄居的旅客；县都的委积，用以防备灾荒。
(1) 从史料价值角度，指出材料一的史料类别，并分析其具体价值。
类别：第一手史料。 价值：明朝户帖仅是登记每户人口的籍册，由材料一可知户帖的基本形式、基本内容以及户帖发挥的沟通国家与基层的作用；黄册是明代的人口档案，登记人口及其财产状况，黄册的编造奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。
(2) 根据材料二，指出备荒机构设计的特点，谈谈该设计的影响。 [先试做]　_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
特点：分门别类、针对性强；官方主导，体系完备。 影响：为民众提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾，有利于维护统治；相对完备的备荒设计，为后世社会保障制度的建立提供了历史经验。
我国古代社会救济的特点和不足
(1) 特点：政府主导，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。
(2) 不足 ① 具有宗教色彩。 ② 各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。 ③ 缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
1．据《汉书·百官公卿表》记载：“乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼循徼禁贼盗。”由此可知，汉代的“乡”是一种(　　) A．村民自治组织 B．地方政权机构 C．社会教化团体 D．安全保卫机构
解析：根据材料“啬夫职听讼，收赋税”可知，“乡”具有替政府收赋税的职能，不是村民自治组织，故A项错误；根据材料可知乡具有管理地方、收取赋税等职能，是地方政权机构，故B项正确；C、D两项都是乡的一个职能，不是对乡的全面概括，故排除。
2．《梦溪笔谈》记载：“皇佑(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范仲淹)领浙西发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是(　　) A．直接救济与“以工代赈”相结合 B．宣传佛教，要求百姓忍耐 C．鼓励百姓生产，实行自救 D．寺院提供饮食，救济百姓
解析：材料中“发粟及募民存饷(粮食)”是指直接救济，“大兴土木之役”是指“以工代赈”，所以正确答案是A项；B、C、D三项均不符合题意，排除。
1．我国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。制定户籍始于战国时期；秦朝的户籍实行分类登记制度；汉朝丞相主管全国户籍工作；宋朝户籍分主户与客户；明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍册称“黄册”，以里甲制为基础；清朝户籍的作用大为削弱。
2．中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行；封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定；从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。 3．中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
4．历代社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
1．(2021天津部分区高二模拟)在中国封建社会，赋役是国家财政的根本，而赋役征发的最主要依据是(　　) A．户籍 B．田亩 C．人口 D．财产
解析：中国封建社会以封建土地私有制为经济基础，为保障国家的财政收入和兵役、劳役征派，从确立封建土地私有制开始，统治者就加强对人口的管理，即制定户籍，做为稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据，故选A项；户籍制度中包括了田亩的数量、人口性别和财产的统计，故田亩、人口、财产属于户籍的内容，排除B、C、D三项。
2．秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代(　　) A．农村基层实行地方自治 B．皇帝直接掌握了乡官的任命权 C．乡里属于社会经济组织 D．乡里组织兼有行政与宗法职能
解析：根据题干“县的基层分为若干乡，乡下有里”“兼理司法、婚丧祭祀”等信息可知，乡里组织兼有行政与宗法职能，但材料信息无法体现出“自治”，故A项错误，D项正确；材料并未涉及皇帝是否掌握乡官的任命权，故B项错误；根据题干可知，乡里属于地方行政管理组织，并不是社会经济组织，故C项错误。
3．唐宋时期的庄园具有“藏富于民”“为国守财”“为国养民”的特点，与乡村社会的宗族组织融合，庄园经济与乡村社会关系密切。这说明当时的庄园(　　) A．成为农业生产的基本模式 B．一定程度上代行乡村治理职能 C．实行类似西周的宗法制度 D．推动了乡村商品经济的发展
解析：结合所学知识可知，中国古代农业生产的基本模式是小农经济，故A项错误；B项表述与题目中“与乡村社会的宗族组织融合，庄园经济与乡村社会关系密切”相符，故B项正确；结合所学知识可知，西周宗法制度的特点是嫡长子继承制，与题意无关，故C项错误；D项与题目中“庄园经济与乡村社会关系密切”不相符，排除。
4．明朝后期，疫病发生频率呈明显的上升趋势，在1580年、1639年分别出现延续多年的瘟疫。疫情出现后，明政府基本上都是向疫区派出医官对患者进行诊治，并散发相关的药剂。向灾民派发小额救济钱物，同时设坛做法事，期盼降神而祈福禳灾。下列关于明政府应对疫病的措施表述正确的是(　　) A．政府消极应对疫病 B．重点是灾后赈济救助 C．防疫措施体现理学主张 D．有利于提升人的主体地位
解析：材料“疫情出现后，明政府基本上都是向疫区派出医官对患者进行诊治……派发小额救济钱物，同时设坛做法事”表明，明政府对疫病主要以灾后赈济救助为主，故B项符合题意。
5．阅读下列材料，回答问题。 材料一　秦汉以降曾试图对乡村社会进行直接管理，国家对乡村的治理主要依靠乡官及律令与儒家纲常。唐宋时期乡官制度退出历史舞台，从此，乡村基层管理人员的身份是民而不是官，没有固定的办公衙门和俸禄，这种困境在后世乡村管理中变成常态。自治组织在唐宋进一步发展，中央政府愈来愈多地
借助他们来稳固统治。国家通过乡绅、信仰、乡约、宗族等各种形式和力量对乡村实行间接控制。——摘编自蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》 材料二　在历史的长河中，宗族及其领袖——乡绅是发展地方自治，推动基层治理的重要力量。明清以降，宗族组织不仅遍布中国乡村，而且迅速成为基层社会治理的主要承担者。国
家政权仅到县一级，县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治。国家在县以下虽然也设立保长、里长之类，但人数极少，且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务。其他诸如和谐稳定、文化教育、扶贫济困等，则完全依赖宗族等社会组织。——摘编自韩海浪《宗族与古代基层社会治理》
(1) 根据材料一并结合所学知识，说明唐宋时期乡官制度退出历史舞台的原因。
原因：乡官制度存在困境；乡村自治组织的发展；官员多，财政负担加重；人口大量增加，政府难以直接控制。
(2) 根据材料一、二并结合所学知识，指出我国古代乡村地方自治的作用。
作用：弥补了国家行政职能在基层的不足；保证了国家赋税、兵役和劳役的征发；节约了国家的行政成本，稳定了基层社会秩序；导致了乡绅势力的膨胀。