高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第6课 西方的文官制度示范课课件ppt

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第二单元：官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。【学习重难点】重点：近代西方文官制度的特点。难点：近代西方文官制度产生的历史背景。
【名词解释】 —— 文官制度
又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
【思考】：西方的议员、内阁大臣是文官么？
考试产生；负责执行；职务常任。
民选产生；掌握决策；更迭频繁。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的特点和影响
一、西方文官制度出现的背景
封君封臣制，庄园是基本治理单位
封建领主直接统治，没有专职官员
管理主要依靠教士和封建领主
民族国家兴起，国王权力扩大
国王赐予亲信官职（恩赐制）
官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从
逐渐建立起资本主义制度
少数人或集团掌握官员任免权，将官职私相授受（个人恩惠制）
导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
西方内阁制和政党政治形成
政党分肥制：执政党一般会把官职分给党内同僚
腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。
1.历史：传统选官制度的弊端。——腐败低效、周期性政治动荡
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题... ...经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
2、经济因素：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展；
3、政治因素：工业资产阶级实力增强，要求参与政治管理；
5、外部因素：中国科举制的影响；
4、思想因素：启蒙思想的影响；
材料二：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。
6、催化剂：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满；
7、社会因素：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
1、历史：传统选官制度的弊端。——腐败低效、周期性政治动荡
唯物史观：经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑
认识： 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
二、西方文官制度的建立
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。
限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）
设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
建立文官委员会（不受党派干涉）
完善考试录用制度（必须通过公开竞争考试择优录用）
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）
（一）英国——最早建立文官制度的国家
19世纪末20世纪初：文官退休和晋升制度，实现文官系统更新换代，调动文官工作积极性，提高工作效率
以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度
三、西方文官制度的特点和影响
阅读材料，结合课文，归纳西方文官制度的特点
材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月）材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
1、公开考试，择优录取
2、政治中立和忠实履职
3、职务常任和论功晋升
【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》材料三：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
1、积极：①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
2、局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担；③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。
维护资产阶级统治的工具。
探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
资本主义经济发展的产物
受国家最高统治者直接干预
①公开公平竞争、择优录取（特点）；②国家重视，有严格法律保障（特点）；③利于国家发展、社会稳定（影响）；
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
1.1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象（ ） A．体现了文官政治的弊端B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要D．降低了政府的行政效率
2.英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政 府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革（ ） A.有利于英国政治运行的稳定 B.推动了责任内阁制的形成 C.削弱并杜绝了英国政府的腐败 D.完善了英国的政党制度
3.1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案，建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是（ ）A．英国内阁地位发生变化B．社会经济结构持续变动C．民众受教育程度的提高D．保持政府工作持续稳定的需要
4.1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化（ ）A．改变了美国民主制度的结构B．强化了美国的三权分立体制C．削弱了政党对国家政治影响D．促进了国家管理水平的提高