高中人教统编版第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障备课ppt课件

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自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。
教士主持解除婚姻的场面
世界上主要国家的基层治理是如何的呢？又是如何来保障基层百姓生活的呢？带着这些疑问来进入本节课的学习。
目 录CONTENTS
西方主要国家的基层治理的历史与特点
村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，裁决裁决纠纷
政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。经济上：自给自足
10—11世纪，西欧城市兴起。城市的市民阶层经过与国王、领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权
由城市里的手工业者和商人组成
规范手工业者和商人的经营活动 ；把持城市政权；行驶城市治理
有利于商品经济发展和资本主义萌芽；促进封建主义的瓦解；促进近代市民阶级精神(现代法治精神)的形成；推动了人类社会的转型
近代西欧民族国家的产生；资本主义经济的迅速发展；各国在继承地方自治传统；加强了对基层治理的管理
整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
世俗、宗教双管齐下；形式多样
这种基层自治并没有基层居民平等参与，封建领主、庄园主、城市上层人士、教会才是主导者
英国1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度
美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
相同：都延续地方自治；都出台了法律法规规范；都体现了资产阶级民主。不同：法国的中央政府对基层治理的监察和指导相对较多；而英美更加强调地方自治
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法
把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成
政府认识改变：必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题；联合国对社区建设的推动：1955年《报告》倡导
社区很快发展为基层自治的主要方式
①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
20世纪80年代以后，西方国家基层治理①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；②社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务；③地方治理的效率更高、成本更低
①基层自治是主要特点（村社自治、庄园自治、城市自治、社区组织）。②自治的自主权逐渐扩大。③基层自治的建立、发展和完善是一个长期渐进的过程。
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；③提高生活品质，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本。
①基层政府的自治权越来越大。②基层治理向规范化、法制化方向发展。
现代社会保障制度的建立与发展
【概念】社会保障是国家通过立法制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
①根本原因：生产力的发展。②物质基础：资本主义经济的发展。③政治基础：资本主义国家民主政治的发展。④直接原因：人民长期斗争的结果(或贫富差距扩大，贫困问题依然存在)。
中世纪时期西方社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等
17世纪初，英国颁布了济贫法。
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。
缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度
国民收入再分配的一种形式
是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善和保障人民的基本生活，有利于社会公平，增进国民福利，缓和了社会矛盾，维护社会稳定，有利于经济发展
过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
全民社会保障制度（根据1977年苏联颁布的宪法）
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础； ③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平； ④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善
①1951年2月，发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》；②1978年，改革开放后，社会保障制度日趋成熟，满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障生活水平稳步提高；③2018年，党的十八大以来，社会保障覆盖范围广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现；现今建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
减轻后顾之忧，维护了社会稳定，促进经济发展
圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。 为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。
结合材料指出英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？
1.背景：①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。
2.特点：①地方政府是主要推动者；②以教区为济贫单位；③济贫办法因人而异，多样化；④带有强制及惩戒色彩；⑤直接救济与间接救济相结合。
3.影响：①一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；②确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；③救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。
英国最懒家族： 英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——《生活日报》
现代社会保障制度的建立带来什么样的影响？
①积极影响：a.改善了广大人民群众的生活。b.一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾。c.有利于经济发展。②消极影响：a.过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。b.造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。