新高考政治一轮复习讲义必修2第6课课时2更好发挥政府作用（2份，原卷版+教师版）

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1．社会主义市场经济体制的地位和基本特征
提醒 ①党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。
②坚持党对经济的领导，要处理好党与政府的关系。涉及经济发展规划、重大方针政策以及关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职能权限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。
2．我国政府的经济职能
提醒 ①我国政府的经济职能，不仅在于弥补市场缺陷，而且要推动经济社会持续协调发展，巩固和完善社会主义制度，解放和发展生产力，实现共同富裕。
②我国政府履行经济职能，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。
3．科学的宏观调控
归纳提升 经济形势与财政政策、货币政策
时政术语 健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
时政术语 坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力。
1．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。
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2．财政政策和货币政策是宏观调控最常用的行政手段。
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3．在经济增长滞缓时，适度的财政赤字会增加社会总供给，推动经济发展。
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考向一 我国政府的经济职能
典例1 (2022·北京高考)促进公平就业、减少人力资本提升的障碍，可以让更多人根据自身比较优势选择职业，从而提升经济效率，促进经济增长。下列做法符合上述原理的是( )
①征收个人所得税，调节个人收入分配
②为外来务工人员提供均等化的公共服务
③发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学
④提高进口产品关税，保护本国相关产业工人的就业机会
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
变式1 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。下列选项对我国政府经济职能和作用分析正确的是( )
考向二 财政政策与货币政策的运用
典例2 (2022·全国乙卷)2022年，我国财政赤字率(财政赤字/GDP)拟按2.8%左右安排，比2021年有所下调，但财政支出规模将比2021年扩大2万亿元以上。财政支出安排中，中央本级支出增长3.9%，中央对地方转移支付增长18%，更多资金纳入直达范围，以更好落实惠企利民政策。这表明我国( )
①坚持积极财政政策，支撑经济平稳运行
②财政资金使用效率提高，财政收支缺口缩小
③财政支出重结构调整，政策支持下沉基层
④开始实行紧缩性财政政策，防范债务风险上升
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
易错提醒：混淆积极的财政政策和紧缩性财政政策。积极的财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。
变式2 2022年10月8日至21日，央行连续12天开展20亿元逆回购操作。央行逆回购是指中国人民银行向一级交易商购买有价证券，并约定在未来特定日期将有价证券卖还给一级交易商的交易行为。关于央行逆回购操作，下列理解正确的是( )
①落实积极的财政政策，助力经济回暖复苏
②旨在向市场投放资金，提振金融市场信心
③有助于调节货币供应，释放通货膨胀压力
④有利于宽松货币供应，缓解市场流动紧张
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
区分财政政策与货币政策
核心考点二 加快完善社会主义市场经济体制
1．加快完善社会主义市场经济体制的要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
提醒 处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。
2．加快完善社会主义市场经济体制的措施
(1)让市场机制有效
(2)让微观主体有活力
(3)让宏观调控有度：为了让宏观经济运行保持在合理区间，要创新和完善宏观调控，提高政府治理效能，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。
提醒 建设目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，也是同全球经济治理有机衔接的客观要求，具有重要而深远的意义。
1．完善社会主义市场经济体制，要更多发挥政府作用。
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2．科学技术是企业的创新和竞争力之源。
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3．法律是社会主义市场经济的基础。
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考向一 推动有效市场与有为政府更好结合
典例1 (2022·山东高考)在从“0”到“1”的原始创新成果孵化期，企业迫切需要资本支持，但因投资风险高，融资困难。某省探索出以“国有资本战略投资”撬动社会资本，共同服务创新企业发展的新路，通过产业政策和国有资本投资，解决了科技企业初创期社会资本不愿投、不敢投的问题，在前瞻性战略性产业“育种育苗”，由此培育出了一大批高科技企业。该省做法取得成功的原因在于，国有资本( )
①投资前瞻性战略性产业增强了国有经济的控制力
②服务创新企业发展弥补了市场追求短期利益的缺陷
③通过撬动社会资本推动了国有企业混合所有制改革
④通过战略投资推动了有效市场和有为政府更好结合
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
变式1 受多方面因素影响，煤炭价格一度大起大落。2022年2月24日，国家发展改革委员会印发通知，要求进一步完善煤炭市场价格形成机制，在充分考虑成本的基础上，强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行。此举旨在( )
①完善煤炭政府定价机制，稳定煤炭市场价格
②强化政府宏观调控，防止煤炭市场价格波动
③正确处理政府与市场的关系，稳定市场预期
④正确反映市场供求，保障能源安全稳定供应
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二 市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度
典例2 (2022·山东高考)市场主体是我国经济活动的主要参与者，市场主体活力越强，经济“肌体”越健康。近年来，中央持续激发市场主体活力的政策取向非常鲜明。若不考虑其他因素，下列推导正确的是( )
①实施组合式税费支持政策→提高增值税起征点→缓解企业资金压力→提振企业市场信心
②下调金融机构存款准备金率→加大信贷投放力度→拓宽企业融资渠道→降低企业投资风险
③深化要素价格市场化改革→稳定要素市场价格→优化企业要素配置→提高企业市场占有率
④健全公平竞争审查制度→强化反垄断监管→防止资本无序扩张→保护中小企业生存发展空间
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
变式2 某市实行“阶梯式水价”，对未超过必需范围的居民生活用水实行低价，凡超过必需范围的居民生活用水、工业生产用水均按照市场价格收取水费。如今，该市的居民、企业节水意识大幅提升，节水设备被广泛应用，该市水资源紧张的情况得到有效缓解。“阶梯式水价”( )
①说明政府定价是解决好水资源紧张的关键之策
②体现市场与政府的有效结合实现资源合理配置
③表明经济杠杆能有效地控制市民的非理性用水
④展现了调控从“点调控”向“区间调控”转变
A．①② B．①④ C．②③ D．③④地位
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分
基本特征
①重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
②显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理
角度
职能
作用
宏观经济
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
产业结构
实施产业政策
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
良性发展
实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
市场作用
通过市场监管、质量监管、安全监管
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
人民生活
加强和优化公共服务
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
含义
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
必要性
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求
主要目标
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
主要任务
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展
常用手段
①财政政策：政府通过财政收入与支出政策，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行
②货币政策：中央银行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，实现国民经济平稳运行
经济职能
措施
作用
A
制定国家经济发展战略和规划
国家制定《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
保持宏观经济稳定
B
实施国家宏观经济政策
2022年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕
克服经济发展的周期性
C
加强市场监管
清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为
规范市场秩序，促进公平竞争
D
加强和优化公共服务
某省努力实现教育资源优质均衡配置；深化公立医院改革，县乡医疗机构一体化改革提质增效
缩小收入差距，促进共同富裕
区别
财政政策
货币政策
含义
通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求
央行对货币供应量和信用量进行调节，进而影响经济
内容
与财政收入和支出相关，包括税收、转移支付、国债等
与利率、信贷等相关，包括公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等
制定者
财政部、税务总局等制定
由央行直接制定
打造有效市场
①遵循市场在配置资源中起决定性作用这一市场经济的一般规律
②加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化
建设有为政府
①坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端
②调整优化政府机构职能，推进简政放权，强化事中事后监管
企业内部
①要合理分配收入，建立良好的激励机制
②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制
③培育有利于激发和保持活力的企业文化
企业外部
①必须具备公平公正的市场竞争秩序
②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
全社会
①任何一个市场经济参与者，都应当讲道德、守信用
②要切实加强社会诚信建设，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围