高中地理中图版 (2019)必修 第二册第二节 国家海洋权益与海洋发展战略优秀导学案

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知识点梳理
一、海洋权益与海洋发展战略
（一）海洋权益 海洋权益指一个国家在海洋事务和海洋活动中依法享有的权力和利益的总称，包括领海主权、岛屿主权、司法管辖权和海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、海洋科学研究权以及国家安全权益和海上交通权益等。
国际上，有关海洋的争端不断。各国都在开发海洋，争夺资源，经常发生冲突，甚至导致战争。
1982年联合国主持通过了《联合国海洋法公约》（以下简称《海洋法公约》）。
它是现代海洋法形成的标志，是人类历史上第一部系统、全面的国际海洋法典。《海洋法公约》于1994年11月16日生效，目前已获得167个国家和欧盟的签署和批准。我国于1982年12月10日签署了《海洋法公约》，为首批缔约国，并于1996年批准了该公约。
《海洋法公约》规定了各类海域的概念和法律地位，以及相关国家在其中的权利和义务。
1.领海
领海指沿海国的主权及与其陆地领土和其内水以外邻接的一带海域。每个国家有权确定其领海的宽度，但从领海基线量起不得超过12海里。
2.毗连区
毗连区指毗连领海并在领海之外的一带海域，从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。
沿海国可在其毗连区内为下列事项行使必要的管制权∶防止在其领土或领海内违反其海关、财政、移民或卫生的法律和规章;惩
治在其领土或领海内违反上述法律和规章的行为。
3.专属经济区
专属经济区是领海之外并邻接领海的一个区域，从测算领海宽度的基线量起不应超过 200海里。
【知识拓展1】领海的主权内容
领海是国家领水的一部分，国家对其拥有主权。领海主权的内容主要有以下四方面：
沿海国对其领海中的自然资源，包括领海水域、海床和底土的一切生物和非生物资源及其他资源具有排他的开发和利用的权利，未经允许任何国家或个人不得开发和利用。
沿海国对领海中港口之间的贸易运输具有专属的权利。在无协议的情况下，外国船舶不得从事各种贸易运输。
沿海国的领海主权及于领海上空，外国航空器只有在经沿海国同意或不违背国际协定规定的条件下，才可飞入或飞经领海上空。
沿海国有权建立法律、规章并有权依法管辖领海内的人、物和各种活动。例如，建立有关航行、资源开发、安全、海关、财政、移民和卫生等方面的法律、规章并予以实施。
此外，外国船拍在领海中享有无害通过权，即外国船舶在不损害沿海国和平、安全和良好秩序的前提下有通过领海的权利。
【知识拓展2】沿海国在专属经济区的权利和义务
沿海国在其专属经济区享有以下权利和义务。
勘探、开发、养护和管理其水域、海床及底土的自然资源的主权权利，但对海床和底土的权利适用大陆架制度。
对人工岛屿、设施和结构的建造与使用、海洋科学研究和海洋环境保护及保全有专属管辖权。
《海洋法公约》规定的其他权利，如航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由权利等。行使权利应顾及其他国家的权利和义务。
其他国家在专属经济区内享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由权利，以及其他与专属经济区制度不抵触的权利。各国在行使这些权利的同时应顾及沿海国和其他国家的权利和义务。
4.大陆架
大陆架指包括沿海国领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的距离不到 200海里则扩展到 200海里。在大陆边从测算领海宽度的基线量起超过200海里的情形下，沿海国可在200海里之外划定大陆架的范围，但要按《海洋法公约》规定的方式划出，并报依该公约成立的大陆架界限委员会审议。
【知识拓展3】沿海国对大陆架的权利
沿海国对其大陆架享有以下权利。
对大陆架的矿产和其非生物资源，以及定居种的生物资源有勘探和开发的专属主权权利（但从测算领海宽度的基线量起超过 200海里的大陆架非生物资源的开发应向国际海底管理局缴付费用或实物）。
对大陆架上的人工岛屿、设施和结构的建造与使用有管辖权。沿海国对大陆架的权利不影响大陆架上覆水域和上空的地位。
所有国家在大陆架上均有铺设海底电缆和管道的权利，但铺设这种管道要经沿海国的同意，并顾及已铺设的电缆和管道。沿海国除为勘探大陆架，开发其自然资源，防止、减少和控制管道造成的污染采取合理措施外，不得阻止这种铺设。
5.公海和国际海底区域
公海是在国家的内水、领海、专属经济区或群岛国的群岛水域以外的全部海域。国际海底区域指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土，即各国专属经济区和大陆架以外的深海海底及其底土。
【知识拓展4】公海的性质
公海属于不受任何国家权力支配和管辖的海域，对所有国家开放。各国在遵守《海洋法公约》和其他国际法规则的条件下，行使航行自由、捕鱼自由、铺设海底电缆和管道自由、飞越自由、建立国际法所允许的人工岛屿和其他设施的自由，以及海洋科学研究自由等权利。但公海应只用于和平目的，任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下。
海洋发展战略 海洋战略是指导国家海洋事业发展和保障国家海洋安全的总体方略，是国家战略在海洋事务中的运用和体现，是一个集指导海洋经济发展、海洋科技进步、海洋环境保护和海上安全保障等于一身的战略体现。
我国的海洋权益与海洋发展战略
我国的海洋权益 我国的海洋权益主要包括两部分∶我国管辖的海域;公海、国际海底区域及其他国家管辖的海域。
我国是一个海洋大国，拥有长达约18000 千米的大陆海岸线，岛屿众多。按照《海洋法公约》的有关规定，我国主张管辖的海域面积约300万平方千米。
我国海洋权益包括以下几方面内容。
1.在内海和领海的权益。在内海（领海基线以内的海域）和领海（领海基线以外12海里的海域）我国享有排他的主权。国家对于内海及其资源拥有所有权并对该区域具有完全的管辖权。渤海为我国的内海，因此我国对渤海就拥有绝对主权。关于领海，除了受制于领海无害通过权，我国对领海及领海上空、海床、底土的主权与对其他领陆的主权相同。
2.在毗连区、专属经济区和大陆架的权益。根据《海洋法公约》相关条款，我国有权在毗连区行使必要的权利和享有相应利益。例如，可以对这一海域相关广播或无线电信号进行监视，也可以对该海域的船只进行例行检查。对于专属经济区，我国拥有勘探和开发专属经济区内生物资源和非生物资源的主权权利。在专属经济区内，我国拥有对人工岛屿、海洋环境和海洋科学领域的相对管辖权。对于大陆架，我国具有勘探和开发大陆架所拥有的自然资源的权利。
3.在公海、国际海底区域和他国管辖海域的权益。根据《海洋法公约》和其他相关国际法，我国在公海、国际海底区域依法享有通航、资源勘探、海洋研究、保障海上活动安全等权益。例如，在公海，我国军舰有权登临任何有海盗行为，或播放危害我国安全的广播的船只进行检查，并在必要时对船上人员予以逮捕。我国在他国管辖海域也依法享有一定的权益，例如，在一些属于别国领海的国际海峡，我国船只享有无害通过权。
此外，我国与一些海岸相邻或相向的国家存在着海域划界的问题。我国政府一贯主张，与邻国通过谈判协商，公平合理地解决海洋划界问题。
我国的海洋发展战略 党的十八大提出，"提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。"这是我国第一次将海洋发展战略纳入国家战略层面。党的十九大提出"坚持陆海统筹，加快建设海洋强国"的战略构想。建设海洋强国要达到的目标是海洋经济发达，海洋开发和保护的能力强。
发展海洋经济。发展海洋经济主要包括开发领海、专属经济区和大陆架的资源，发展国家的海洋经济产业等。利用海洋先进技术，构建立体同步的海洋观测体系，推进海洋战略实施和蓝色经济发展。目前，我国海洋经济正保持稳中有进、稳中提质的发展态势。
保护海洋生态环境。近年来，我国海洋生态环境保护力度不断加大，陆源污染得到一定控制，生态系统破坏、退化整体上得到控制，局部区域出现好转。但是，我国近岸局部海域污染依然严重，生态系统退化趋势尚未得到根本扭转。
坚决维护国家海洋权益。对于解决海洋争端，我国一直秉承"主权属我、搁置争议、共同开发"的方针。"搁置争议"即在共识下将部分争议暂时搁浅，而不是发展成为战争。但是"主权属我"是根本性前提，只有"主权属我"达成共识，才能实现"搁置争议"与"共同开发"。
此外，我国还积极采取立法和执法行动，签署并批准了《联合国海洋法公约》，签署了《南极条约》，出台了《中华人民共和国领海及毗连区法》和《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等国内法律，并积极加强海上政府监管，提升海上执法能力。
海洋权益与发展战略对我国的重要意义
安全利益 海洋是我国国防的前沿阵地，是我国国土的重要组成部分，涉及国家的安全和核心利益。要维护我国海洋的领土完整和主权统一，发展我国海军力量，维护国家海洋安全，为国民经济的发展提供和平的发展环境和有利于维护和平的国际环境。
海洋必将在中国未来的发展中凸显其重要性。我国资源的对外依存度越来越高，海洋航道是我国的生命线，只有保证航道的安全才能保证我国经济的安全。增强海上力量可以打击恐怖主义，有利于维护良好的国际环境，推动世界的和平与发展。
发展利益 海洋为我国经济的发展提供新的空间。海洋拥有丰富的矿产资源。生牛物资源。海洋能源和油气资源等，在某利程度上缓解了我国资源不足的现状。
我国有14个省份临海，具有开发利用海洋资源的优势。开发利用好海洋资源，对促进我国经济的发展极为重要。
海洋相关产业的发展将带动海洋经济的发展，成为新的经济增长点。海洋为人类社会的可持续发展提供了广阔的空间。
例题演练
例题1：下图示意南海诸岛区域。据此完成下面1-2小题。
1．我国在南海诸岛及相关海域的海洋权益主要包括（ ）
①领土主权 ②内水和领海权益 ③毗连区和专属经济区权益
④大陆架海床和底土权益 ⑤公海权益
A．①②③④B．①②④⑤C．②③④⑤D．①③④⑤
2．我国维护南海权益的重要意义有（ ）
①保护和开发海洋资源 ②巩固国家安全 ③治理海洋环境污染 ④维护国家主权和领土完整
A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④
【答案】1．A 2．D
【分析】1.海洋权益属于国家的主权范畴，它是国家领土向海洋延伸形成的权利，是国家在海洋中享有的各种权利和利益的统称，主要包括在领海的主权，在毗连区、专属经济区、大陆架等的主权权利和管辖权，在别国领海以外的自由航行、飞越权以及在别国领海的无害通过权等，①②③④正确；海洋权益不包括公海权益，⑤错误。故选A。
2.南海是我国主权范围的海域，维护南海权益就是维护国家主权和领土完整，④正确；南海海域蕴藏着极为丰富的石油、天然气资源，维护南海权益能保护和开发海洋资源，①正确；中国政府曾多次发表声明，指出中国对西沙、南沙群岛及其周围海域拥有不可争议的主权，任何周边国家对这些岛屿的占领，均是对我国主权的侵犯，故维护南海权益能巩固国家安全，②正确；治理海洋环境污染主要通过限制污染物排放或达标排放、规范人类活动等技术或管理等措施，维护南海权益不能直接治理海洋环境污染，③错误。故选D。
例题2：海岸带是海洋和陆地的特殊交接地带在经济快速发展，各类用地压力陡增的情况下人类的各种经济开发利用活动使海岸带环境发生了显著变化。下表为1990—2014年我国泉州港海域土地利用类型变化的数据统计。据此完成下列3-5题。
注:除蚀退表示海域面积增加外﹐其他利用类型均表示海域面积减少
3．数据显示泉州港海岸线的变化特征是（ ）
A．海岸线长度基本稳定B．海岸线长度增加
C．海岸线长度先增后缩D．海岸线长度缩短
4．泉州港海域土地利用状况是（ ）
A．土地利用率低B．土地利用方式单一
C．土地集约D．土地规划合理
5．泉州港海域土地利用变化对海岸带环境造成的影响是（ ）
A．扩大滨海湿地面积B．提升防灾减灾能力
C．加剧生态的脆弱性D．减缓海岸侵蚀
【答案】3．B 4．A 5．C
【分析】3.由材料“除蚀退表示海域面积增加外，其他利用类型均表示海域面积减少”，结合表中数据可判断出，表示海域面积减少的数据远远大于蚀退的数据，这说明海域面积逐渐减少，陆地面积逐渐增大，海岸线长度属于增加状态，B正确，A、C、D错。故选B。
4.据表中数据可知，在海岸带的土地利用中，未利用土地和待利用水面合计超过50％，意味着新开发的陆地面积近一半没有充分利用，故土地利用率较低，土地利用粗放，土地规划不合理，A正确，C、D错；从表中看，土地利用方式有建设用地、农业用地、港口用地、围海养殖用地，方式多样，B错。故选A。
5.由材料分析可知，泉州港海域由于经济发展，大量围海造陆，加剧了海岸生态环境的脆弱性，C正确；滨海湿地面积缩小，A错；防灾减灾能力下降，B错；加剧了海岸侵蚀，D错误。故选C。
学习目标
1.结合区域图，了解海洋权益与海洋发展战略。
2.结合实例，了解和掌握我国海洋发展权益和我国的海洋发展战略。
类型
淤积
蚀退
建设用地
农业用地
港口用地
未利用土地
围海养殖
待利用水面
面积（km2）
0.25
1.51
20.94
1.34
3.89
7.3
4
28.79
比例（%）
0.36
2.23
30.78
1.97
5.72
10.74
5.88
42.32