高中政治思品人教统编版必修3 政治与法治法治政府学案

www.ks5u.com第二框　法治政府

学情展示·定方向

课前预习·固基础

自主梳理

知识点一  法治政府的内涵

1．法治政府就是__职能科学__、权责法定、__执法严明__、公开公正、__廉洁高效__、守法诚信的政府。

2．__职能科学__的政府。政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须__科学合理__。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、__环境保护__等都是法治政府必须承担的基本职能。

3．__权责法定__的政府。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任__法定化__。

4．__执法严明__的政府。执法严明重在__有法必依__、执法必严、__违法必究__，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务__社会公众__，确保宪法和法律的实施。

5．__公开公正__的政府。全面推进__政务公开__，让权力在阳光下运行。公正执法要求将__公平正义__作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府__公信力__和__执行力__，有效保障人民群众的__知情权__、参与权、表达权和监督权。

6．__廉洁高效__的政府。政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高__行政效率__和水平。

7．__守法诚信__的政府。政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到__诚实守信__，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全__守信践诺__机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

知识点二 建设法治政府

1．建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用__法治思维__和__法治方式__履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、__执法必严__、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域__执法力度__。

2．建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高__行政服务水平__，实现__善政__；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成__互信互助__的新型关系。

预习自测

1．判断下列观点的正误，并说明理由。

(1)转变政府的职能就是弱化职能、转让职能。

 (2)政府行使法律确定的权力就可以做到依法行政。

提示：(1)错误。转变政府的职能并不是弱化或转让政府的职能，而是要求政府在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”，更不能“不到位”。

(2)错误。依法行政不仅要求政府行使权力要于法有据，而且要求权力行使必须依照法定的程序。

2．简述建设法治政府的重大意义。

提示：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

核心素养·提能力

议 题

建设法治政府

┃┃议题导引__■

材料一

材料二　为贯彻依法治国方略，加快建设法治政府和服务型政府，某市采取措施全面提升政府依法履职能力：严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为；健全完善决策机制，问计于民，汇聚民意，强化法治意识，认真落实重大行政决策法定程序；加大行政问责和督查力度，健全激励和容错纠错机制，鼓励干部担当作为、干事创业，强化廉政意识，落实主体责任，做到干净干事。

[探究]　(1)结合材料一说明，如何防止政府权力错位、缺位和越位？

(2)结合材料二，分析该市政府为建设法治政府所采取措施的合理性。

提示：(1)要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

(2)①政府及其工作人员依法行政。该市政府严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，贯彻落实依法治国方略。②该市政府审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。健全完善决策机制，问计于民，汇聚民意，强化法治意识，认真落实重大行政决策法定程序，推进了决策的科学化、民主化、法治化。③该市政府加大行政问责和督查力度，健全决策问责制度，完善激励和容错纠错机制，防止行政权力的缺失和滥用，鼓励干部担当作为、干事创业。④该市政府加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。⑤该市政府强化廉政意识，落实主体责任，做到了干净干事。

┃┃重点突破__■

1．政府职能的特点

(1)公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。

(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。

(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。

(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。

2．深入理解政府权力行使的错位、缺位、越位

错位，就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。

缺位，就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。

越位，就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。

3．法治政府

(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。

(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法治化轨道，权利与责任紧密相连，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。

(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

4．推进法治政府建设的原因

(1)作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而多年来又没有形成对政府行为的有效制度约束。因此，一方面，要健全行政监督的法律法规；另一方面，要调整对政府行为的约束与监督的立法角度，即从对政府及其工作人员的禁止性立法转变为允许性立法：政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项，法律法规没有明确允许的一律视为不允许。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，严格约束政府行为。

(2)建设责任政府、服务政府和法治政府是一项十分紧迫的改革，必须抓住时机，积极推进。但也要看到，这是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从实际出发，稳妥推进，重要的是坚持方向，把握原则；重要的是不浅尝辄止，延搁拖沓。

5．建设法治政府的措施

(1)推进依法行政，严格规范公正文明执法

法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政。

①“严格执法”要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面。

②“规范执法”要求执法者严格依照法定权限、法定规则、法定程序执法。

③“公正执法”要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避。

④“文明执法”要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人；执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格；不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权；严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法。

(2)转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式

①转变政府职能，建设既有限又有为的政府。

②深化简政放权，继续全面清理行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政许可事项，一律下放地方和基层管理。

③创新监管方式，充分发挥互联网、人工智能和大数据等现代科学技术在行政监管中的作用。

(3)增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府

①“增强政府公信力”首先要求政府依法履职，杜绝乱作为和不作为。其次，要进一步推进政府和政府工作人员诚信守法。再次，增强政府公信力，需要全面推进政务公开。

②“增强政府执行力”则要求政府和政府工作人员加强学习，全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和现代化治理水平。既善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术进行执法，改进执法质量和提高执法效率，又善于运用法治思维、法治方式和现代科学技术解决行政执法过程中的争议、纠纷，维护社会和谐与稳定。

③“建设人民满意的服务型政府”是法治政府建设的重要目标。一切工作要以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，要坚持在发展中保障和改善民生。政府只有不断为人民提供高效优质的公共服务，人民才会满意、才会拥护和支持政府。

(4)形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法

①“形成科学合理的管理体制”，一是有利于节约成本，提高效率。二是有利于减少机构职能重复，避免相互摩擦冲突，加强相应管理的统一协调。三是有利于加强党对政府工作的领导。

②“完善国家机构组织法”是法治国家、法治政府的基本要求。

6．依法行政的基本要求

(1)合法行政，强调行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。

(2)合理行政。要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。

(3)程序正当。要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正(如告知、听取申辩、说明理由、回避等)。

(4)高效便民。强调行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

(5)诚实守信。行政机关发布的信息必须真实可靠，因客观需要确需变动的，要尽可能事先规定过渡期，给公民、法人和其他组织明确的预期；制定的法规、规章和政策、决定应当保持相对稳定，不能朝令夕改、出尔反尔；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更已经生效的行政决定，行政机关可以依法撤回或者变更。

(6)权责统一。行政机关必须依照法律规定的职权、职责行政，行使多大的权力就要承担多大的责任。

7．依法执政与依法行政的区别和联系

┃┃典例示范__■

　随着互联网、人脸识别、AI等新技术的运用，政务办事“门难进、脸难看、事难办”正在逐步成为历史。中山大学发布的数据显示，政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。移动政务服务的发展(　C　)

①有利于加强廉政建设，根除权力腐败

②有利于政府履行职能，建设服务型政府

③增强政府决策透明度，扩大公民权利

④体现了政府坚持求真务实的工作方法

A．①②　 B．①③

C．②④　 D．③④

[解析]　政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。可见，移动政务服务的发展体现了政府坚持求真务实的工作方法，这有利于政府履行职能，建设服务型政府，②④正确；①中的“根除”说法错误；③中的“扩大”说法错误。

思维·建模

┃┃变式训练__■

　从2019年12月1日起，我国将在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定的全部523项涉企经营许可事项，推动照后减证和简化审批。这表明我国政府(　D　)

①减少自身权力和职能

②推进简政放权，提高行政效能

③反腐倡廉，建立廉洁政府

④积极履行职责，提高行政服务水平

A．①③　 B．①④

C．②③　 D．②④

[解析]　我国人民民主专政的国家性质决定了政府职能的实施必须体现和维护广大人民群众的意志和利益，政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。材料表明我国政府激发市场活力，推进简政放权，提高行政效能，建设服务型政府，②④符合题意。政府的权力和职能是法定的，不能随意减少，①错误。材料未体现反腐倡廉，③排除。

知识回眸·关重点

[知识图谱]

[核心关注]

一个内涵：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府

一个要求：建设法治政府的要求

一个意义：建设法治政府的意义

六项主要措施：建设法治政府，要依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力