高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第5课 中国古代官员的选拔与管理教学设计及反思

第5课、中国古代官员的选拔与管理

【课程标准】

1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征

2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度

【知识梳理】

一、中国古代官员的选拔——选官制度的演变

1、西周至春秋：世官制（世卿世禄制）

（1）方式：世袭

（2）标准：血缘亲疏

（3））结果：①贵族世代垄断高官

②春秋战国时期随着分封制、宗法制被破坏而遭到破坏。

2、春秋战国：举荐与军功爵制（荐举功劳制）

（1）背景：尚贤思想兴起，各国争霸图强。

（2）标准：才能或军功，鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。

（3）结果：废除了贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。

3、秦代：“以法为教”“以吏为师”制度

（1）含义：向官吏学习律令而为官。

（2）实质：摒弃诸子学说，专任法家思想。

（3）影响：形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。

4、汉代：察举制

（1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

（2）标准：品行（主要）、才学、孝廉。

（3）形式：察举分常科和特科。

常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。

特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

（4）评价：

①作用：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉政权选拔了大批人才。

②局限：东汉后期，选官权操纵在世家大族手中、难以选拔到真正的人才。

5、魏晋南北朝时期：九品中正制

（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

（2）推行：220年，魏王曹丕

（3）途径：中正定品、吏部授官

在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。

（4）标准：

家世、道德、才能→家世。

随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，

（5）评价：

①意义：将选官权收归中央，加强了中央集权。

②局限：逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。

6、隋唐至明清：科举制

（1）特点（途径）：分科考试

（2）标准：才学、考试成绩

（3）发展历程：

①隋唐：开始实行

A.背景：南北朝以来，寒门庶族势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。

B.内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。

②两宋：发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。

③元朝：中落

A.官员选拔，部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功）。

B.1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。

④明清：鼎盛

A.形式：科举考试分为乡试、会试、殿试三级。

a.乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。

b.会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为“贡士”。

c.殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。

B.生源：国子监和府、州、县学的学生

C.内容：从四书五经中命题

【历史纵横】明朝南北卷制度

明朝科举考试中的南北分卷制度适应经济重心南移的需要，选拔不同地域优秀人才的需要

（4）评价:

积极：①打破世家大族垄断官场的局面，加强了中央集权。

      ②扩大了统治基础，提高了官员的文化素质。

      ③对西方文官制度产生深远影响。

消极：①知识阶层热衷追求功名利禄，阻碍科技进步，中国落后于世界潮流。

②明清时期的八股取士严重束缚人们思想。

二、中国古代官员的管理

（一）中国古代官员的考核：

1、秦汉时期：上计制

（1）考核标准：土地人口、财政收入、治安情况

每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田，钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄（集薄），上报中央，称为”上计”。

（2）考核官员：御史参与审核计薄，防止造假。

（3）作用：考核结果是官员赏罚的依据

2、魏晋南北朝：流于形式

因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式

3、隋唐

（1）负责部门：尚书省吏部

（2）考核方式：

①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员到中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。

②唐朝以品德和才能为标准考核官员。分为九等，根据考核结果确定官员的升降。

4、宋朝：制定了严格的标准考核官员。

5、明朝：考满和考察

（1）考满：官员任职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。

（2）考察：外地官员三年次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。

6、清朝：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。

7、特点：考核方法与法规完善；考核重德尚能； 据考核结果奖惩激励。

（二）中国古代官员的监察

1、秦汉时期：

（1）中央监察体系：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

（2）地方监察制度

①秦：监御史

②汉（武帝）：（州）刺史

A.目的：加强中央集权，澄清吏治。

B.主要内容：汉武帝将全国划分为13州部，每州设刺史1人。刺史位卑权重，代表皇帝巡行郡国，依照朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。

C.影响：巡视监察制度延续下来。

2、隋唐

（1）中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。

（2）地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。对地方有巨大震慑作用。

3、宋朝：

（1）中央：承唐制设御史台。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

（2）地方：地方则划分路作为监察区。设四监司、通判

4、元朝：

（1）中央：御史台

（2）地方：行御史台、肃政廉访司

5、明朝：都察院和六科，合称“科道”，行使监察权

（1）中央：

都察院监察御史——负责纠察内外百官

六科给事中——负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事

（2）地方：御史代皇帝巡按各省

（3）特点：御史和六科给事中品级虽低（正七品），但权力很大

6、清朝：

（1）中央：六科并入都察院，都察院监察百官

（2）地方：停止派御史巡按各省

7、特点：

以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。

三、认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治的一种手段。

【知识拓展】

一、中国古代选官制度小结：

1.选官标准：品行家世→学识才能

2.选拔方式：地方举荐→中央考试选拔

3.选拔趋势：体系化、公开化、制度化、公平化

4.实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权

二、本课内容总结：