高中人教统编版第1课 中国古代政治体制的形成与发展备课课件ppt

这是一份高中人教统编版第1课 中国古代政治体制的形成与发展备课课件ppt，共28页。PPT课件主要包含了第一章，任务二问题探究，第二章，任务一材料研读，有利于防止权臣专权，矛盾重重，分工合作，分权or效率，独裁or共治，政治智慧等内容，欢迎下载使用。
课前思考：1.何为国家？2.如何实现国家治理？
国家是社会发展到一定阶段的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。
国家治理依赖一系列制度建设，包括建立组织和制定规则。
国家治理中的政治智慧--中国古代政治制度的形成与发展
课程标准：1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
一、集权的智慧：君主专制中央集权制度
二、共治的智慧：秦至清的宰相制度
三、管理的智慧：秦至清的地方行政制度
集权的智慧： 君主专制中央集权制度
任务探究：君主专制中央集权制度的建立
分封制、宗法制、（礼乐制）
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
郡、县二级制；郡国并行制
道、州、县三级制 ；节度使
路、州（府）、县三级制
省、路、府、州、县多级制
废宰相权分六部；设内阁
省、府、县三级制；三司；督抚制
任务一：阅读课本第2-6页，第一小组梳理先秦时期的政治制度；第二小组梳理秦至清的中央行政制度；第三小组梳理秦至清的地方行政制度。
省、府、县三级制；督抚制
根据材料并结合所学知识思考：1.夏商周政治制度有何特征？2.“新体制”指什么制度？何时在全国范围内建立？有何特点？3.从夏商周政治制度到“新体制”，发生了什么变化？
夏商周的最高统治者称王，所以把这一时代称为王国时代。在周代，王国政治体制进入了典型形态，天子与列国的朝廷上都有若干大贵族世代把持政权，形成贵族政治。战国秦汉间出现了一大社会转型，经变法运动，“集权官僚帝国”建立起来了……新体制的特点一是皇帝专制……二是中央集权。三是官僚政治。 ——阎步克：《变态与回归：魏晋南北朝的政治历程》
集权程度不高；家国一体；贵族政治
制度：君主专制中央集权制度时间：秦朝特点：皇帝专制、中央集权、官僚政治
集权程度提高；体制从贵族政治走向官僚政治
秦为何采用集权式的国家治理方式？
军事争夺是古代中国君主专制制度产生过程中的重要因素……在任何军事行动中，只有整个军队步调一致、并绝对服从一个声音，才会有力量，才有可能夺取胜利……战国时期，集权专制形势的发展，是与激烈的兼并战争相伴行的。 ——刘泽华等：《专制权力与中国社会》
集权的必然： 兼并战争的需要
国家政权包括政体，归根到底是经济发展到一定阶段的产物，并且是为经济基础服务的。中国封建专制主义中央集权制度是在地主经济的基础上形成的……作为地主阶级代表的专制主义中央集权制度权力集中、强大，有利于国家行使组织管理经济的职能，如兴修水利、劝农、防灾抗灾、救灾、赈灾、公共工程的兴建等。—摘编自宁可:《中国封建社会的专制主义中央集权制度》
集权的必然： 适应生产力发展
周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。——《史记·秦始皇本纪》
集权的智慧： 吸取历史教训，稳定统治，巩固统一
共治的智慧： 秦至清的宰相制度
任务探究：秦至清中央行政制度的演变
材料一：宰相制度，一方面为大一统的专制政治所必需；另一方面，却又为一人专制下所不容。于是专制政治的发展，在官制上最重要的演变，便是宰相制度的破坏。 ——徐复观:《两汉思想史》
根据材料并结合所学知识，思考秦至清中央行政制度中冲突的焦点集中于哪一制度？为何历代中央行政中枢不断变化？
宰相制度；皇帝想要削弱相权而强化皇权
结合所学知识，以典型史事为例证，探究皇帝维护专制、独裁的方式与策略。
转移相权（中朝、尚书台）；分割相权（三省、二府三司）；废除相权（内阁、军机处）
根据材料并结合所学知识，探究宰相制度在国家治理中的作用。
材料二：在中央政府内部，皇帝作为政权的拥有者，执掌最高统治权，但是，也需要设立官僚系统，依靠官僚系统的协助和合作，才能统治和治理国家……皇帝作为个人，通常无力直接指挥和运作庞大的官僚系统，客观上需要任用“宰相”，协助领导和管理官僚系统。——周雪光：《中国国家治理的制度逻辑》
材料三：宰相既罢，天子更无与为礼者矣，遂谓百官之设，所以事我，能事我者我贤之，不能事我者我否之。设官之意既讹，尚能得作君之意乎……天子传子，宰相不传子，天子之子不皆贤，尚赖宰相传贤足相辅救，则天子亦不失传贤之意。 ——黄宗羲：《明夷待访录》
统领百官，协助皇帝治理国家
制衡皇权，弥补皇位世袭弊端
任务二：案例剖析——三省六部制
在三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务运行的程式中。 ——吴宗国：《中国古代官僚政治制度研究》
三省彼此制约，有利于加强皇权；皇帝与三省宰相分工合作，三省宰相对皇权有一定牵制作用
隋唐时期的三省六部制——加强皇权？
与个别宰相开府秉政比较，群相一齐议政并辅以拟诏、审议、实施等具体步骤，可以避免个人偏颇不周和专权行私，可以汇集多人的智慧经验，对复杂政事反复论证，提供多种可行方案供皇帝采择。 ——李治安等：《中国古代官僚政治》
有利于减少国家治理的决策失误
凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……三省事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实宰相制度之一进步也。 ——严耕望：《唐代文化约论》
政事堂的设置是否有利于加强皇权？其设置目的是？
不利于加强皇权目的：提高行政效率
管理的智慧： 秦至清的地方行政制度
任务探究：秦至清地方行政制度的演变
材料一：需要把一件一件公共事务和社会团体事务办好，同时，尽可能节约成本，提高效率，并在一定程度上满足民众的需要……需要考虑公共事务的多样性和差异化，以及在空间上的分布状况……这两个特点决定了“治”不能以中央政权为中心……在中国历史上，对于公共事务治理，主要是由地方政府担当治理主体，承担治理责任。 ——曹正汉：《论郡县制国家的统与治》
根据材料并结合所学知识，思考国家治理需要考虑哪些因素？
行政成本；行政效率；民众需求；公共事务的多样性及区域性差异
根据材料并结合所学知识，思考中央统治和地方治理存在怎样的矛盾？
材料二：一统体制的集中程度越高、越刚性，必然在相应程度上以削弱地方治理权为代价，其有效治理的能力就会相应削弱; 反之，有效治理能力的增强意味着地方治理权的扩张，常常表现为各自为政，又会对一统体制产生巨大威胁。 ——周雪光：《中国国家治理的制度逻辑》
中央集权和地方分治的矛盾
中央如何有效控制地方，同时发挥地方能动性、提高行政效率？
行省的确适应元朝统治的特殊需要……平宋以后江南局势长期动荡, 致使元廷必须予各军事占领区以相对集中的事权, 以便遇到紧急事变能够迅速决策并付诸行动 ……即使在江南形势基本稳定 、 大一统局面完全告成之后, 元朝政权的民族色彩也仍然长期保持，民族隔阂长期存在……这样行省在稳定地方统治方面的特殊价值 , 显然也并未消失。另外 , 元朝沿用大蒙古国以来的游牧分封制, 大量宗室外戚被分封于漠北和东北地区……一般的地方官府难以治理, 非设立位高权重的行省不足以压制……最后, 元朝疆域辽阔 , 为汉唐所不及, 路府数量繁多 , 中央很难一一统属。——张帆：《元朝行省的两个基本特征》
制度背景：提高效率；镇压反抗；稳定地方；压制宗室；适应辽阔版图
任务二：案例剖析——行省制
（行省）掌国庶务, 统郡县, 镇边鄙 , 与都省为表里……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运， 军国重事，无不领之。——《元史·百官志》
元代行省制有何特点？对比北宋中央对地方的管理方式，行省制有何优势？
北宋强化中央集权的措施
特点：行省总揽财政、军事、行政大权
优势：行政成本较低；行政效率较高；可充分发挥地方能动性
元代分省建置……合江南江北为一而长江之险失，合河南河北为一而黄河之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失。淮东淮南，汉南汉北，州县错隶而淮汉之障失。汉中隶秦，归州隶楚，又合内江外江为一，而蜀之险失。 ——魏源：《圣武记》
1.区划犬牙交错，打破自然地理疆界，有利于消除地方割裂的地理基础
行省制下，元代中央如何实现对地方的有效控制？
元代制定了一整套比较严密的政策，将行省权力规范在大而不专的模式内……第一，行省内部实行群官圆署（官员集体会议）和种族交参制，以成互相牵制、分权制衡之势……第二，行省辖区内地方官吏仍然接受朝廷（吏部、枢密院）的任用、迁调、考课等管理……第三，以行省为重要对象的地方监察，构成了监察行省、防范其擅权坐大的特殊机制。 ——李治安：《行省制度研究》
2.行省内部相互牵制3.对地方进行人事控制4.建立监察行省的特殊机制
元朝行省“汉人不得与军政”，主要由蒙古、色目官员掌握权力……这些人几乎全都出身于怯薛 , 属于皇帝（大汗）的世仆家臣……对皇帝、对朝廷的忠心，在一般情况下无可怀疑……作为一个异族身分、文化背景迥然不同的行省长官 , 即使大权在握, 也很难想象他会得到某一汉族地区的拥戴来策动分裂。 ——摘编自张帆：《元朝行省的两个基本特征》