人教版 (新课标)必修2 经济史第一单元 古代中国经济的基本结构与特点4 古代的经济政策导学案

第4课　古代的经济政策

知识点一　土地制度的演变

1．概况

(1)原始社会：土地属于氏族公社所有。

(2)夏、商、西周时期：井田制，一切土地属于国家。

(3)春秋时期：井田制遭到破坏。公元前594年，鲁国进行税制改革，实际上承认了土地私有的合法性。

(4)战国时期：秦国的商鞅变法废除了井田制，以法律形式确立了封建土地私有制。

2．抑制土地兼并

(1)原因：在封建土地私有制下，地主大量兼并农民的土地，造成了社会两极分化。

(2)措施：北魏到唐朝前期，政府实行均田制，限制土地买卖；明朝政府丈量全国土地，按人丁和田亩多寡收取赋税。

封建土地所有制

封建土地所有制包括地主土地所有制、国有土地所有制、农民土地所有制三种主要形式。其中地主土地所有制占主导地位，是封建生产关系的基础。国有土地所有制的具体形式包括均田制等。农民土地所有制广泛而分散地存在，但由于农民经济力量薄弱，土地往往被兼并。

知识点二　“重农抑商”

1．含义：国家鼓励男耕女织的农业生产，限制工商业的发展。

2．原因：商人积聚大量财富，势力越来越大、影响农业生产甚至危及政权统治。

3．目的：保护农业生产和小农经济，以确保赋役征派和地租征收，巩固封建统治。

4．表现

(1)战国：商鞅首倡“重农抑商”，提出农业是本业，工商业是末业。

(2)西汉：汉武帝推行货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理，以及向工商业者加重征税等措施，抑制富商大贾的势力。

(3)明清：政府沿袭“重本抑末”的治国理财思想，实行专卖制度，加征民营商业的商税。

5．影响：破坏工商业的正当经营，影响资本主义萌芽的发展。

重农抑商”政策是中国历代封建王朝最基本的经济指导思想，其主张是重视农业，以农为本，限制工商业的发展。从商鞅变法规定的奖励耕战，直到清初恢复经济的调整，都是“重农抑商”政策的体现。但并非在任何时期都严格推行“重农抑商”政策。

知识点三　“海禁”与“闭关锁国”

1．明朝“海禁”

(1)原因：明太祖担心流亡海上的敌对势力勾结倭寇，危及统治。

(2)表现：人民不得擅自出海与外国互市，对外贸易只能在官方主持下进行。

2．清朝“闭关锁国”

(1)原因：对付东南沿海的抗清斗争。

(2)表现：政府厉行海禁，禁止官民私自出海。

(3)危害：不仅妨碍海外市场的开拓，抑制资本的原始积累，阻碍了资本主义萌芽的滋长，而且使中国与世界隔绝，逐渐落后于世界潮流。

“重农抑商”与“海禁”“闭关锁国”的关系

史料一　天下已平，高祖(刘邦)乃命贾人(商人)不得衣丝乘车①。重租税以困辱之②。……市井之子孙(商人子弟)亦不得仕宦为吏③。

——《中学历史教学参考资料》

[解读]　①②③处说明西汉政府分别在生活上、经济上和政治上压制商人。

[思考]　根据史料一，指出西汉初年政府商业政策的主要内容。

【提示】　采取歧视商人的政策，对其生活方式进行限制，提高其所交税额，限制其政治地位，不许为官等。

史料二　清雍正帝说：“朕观四民(指士、农、工、商)之业，士之外，农为最贵④。凡士工商贾，皆赖食于农，以故农为天下之本务，而工贾皆其末也。”

[解读]　④处说明雍正帝认为农业是最重要的。

[思考]　根据史料二，简要说明雍正帝的经济主张是什么？根本目的何在？这种经济思想对中国社会发展有什么严重影响？

【提示】　经济主张：重农抑商。根本目的：维护封建统治。严重影响：不利于商品经济的发展，阻碍了资本主义萌芽的成长。

　全面认识“重农抑商”政策

1．原因

(1)根本原因：巩固封建统治。

(2)客观原因：社会上出现了日益严重的商业与农业争夺劳动力、影响农业生产甚至危及政权统治等问题。

(3)直接原因：保证封建赋税征收和徭役的征发。

2．措施

(1)统治者反复强调农业为本业，商业为末业，强化本末意识。

(2)在土地问题上，采取抑制兼并的政策，防止大量农民破产，稳固农业生产基础。

(3)强化户籍管理，限制人口流动。

(4)从多方面限制商人和商业活动。如限制商人的政治权利；利用税收制度抑制商人；对重要行业采取官营，不许商人染指；从日常生活方面对商人进行限制，对其穿衣、乘车等都有严格规定。

3．影响

(1)积极作用

①经济上：有利于稳定农业人口，推动农业发展，从而巩固封建国家的经济基础。

②政治上：有利于安定人心和对农民的控制，进而保障国家安全，维护封建国家的政治稳定。

(2)消极作用：阻碍了工商业的发展，严重地妨碍了资本主义萌芽的滋长；维护了农业和家庭手工业相结合的自给自足的自然经济，妨碍自由劳动力的形成、国内市场的扩大和资本的积累。

史料一　明朝初年，曾与朱元璋争夺政权的张士诚、方国珍之余部，入海为盗①，且“每诱岛倭入掠”。朱元璋……“禁濒海民不得私出海”“禁海民私通海外诸国”②。

——摘编自李金明《明代海外贸易史》

[解读]　①②处分别从内因和外因两方面阐述了明代为何要实行“海禁”。

[思考]　根据史料一并结合所学知识，概括指出明初实行“海禁”政策的背景。

【提示】　敌对势力残余利用大海继续对抗；倭寇侵扰，海盗与沿海不法之徒勾结；统治者(朱元璋)对海外诸国的轻视。

史料二　著名爱国诗人黄遵宪在《番客篇》中写道：“国初海禁严，立意比驱鳄。借端累无辜，此事实大错。③”

[解读]　③处说明海禁政策有严重的负面影响。

[思考]　根据所学知识，分析在材料二中黄遵宪为什么说“此事实大错”。此“大错”对我们有何启示？

【提示】　原因：自我封闭阻碍了中国先进生产方式的成长，阻碍了中国社会的进步，造成了中国近代的落伍。启示：“闭关锁国”妨碍了自身的发展，使中国与世界隔绝；中国只有实行对外开放，才能发展进步。

　“海禁”与“闭关锁国”

比较“重农抑商”政策和“海禁”政策

[课堂小结]

1．从西周“溥天之下，莫非王土”到战国商鞅“废井田，开阡陌”，这直接反映了(　　)

A．分封制瓦解　　　　   B．封建王权的强化

C．土地所有制的变化   D．上层建筑的变化

C　[材料“溥天之下，莫非王土”是国有土地制度的典型特征。西周时期实行井田制，战国时期商鞅变法“废井田，开阡陌”，废除井田制，确立封建土地私有制，故选C项。]

2．据史料记载，宋代有田产的“主户”只占民户总数20%左右。其余大都是四处租种土地的“客户”。这反映了当时(　　)

A．农耕经济衰退

B．坊市制度崩溃

C．土地兼并严重

D．经济重心南移

C　[租种别人土地是因为自己失去了土地，其根源在于宋朝实行不抑兼并的政策，故选C项。]

3．秦汉至明代，商人长期处于社会底层，一个重要原因是统治阶层认为商人(　　)

A．不事生产　　　　   B．不尊儒术

C．不敬宗族   D．不纳租税

A　[重农抑商政策是中国古代的一项基本政策，因为商人主要从事商品的贩运和买卖，所以中国古代的统治者大都认为商人不从事工农业生产，不创造产品，对社会的发展没有贡献，于是就贬低商人地位，使商人长期处于社会底层，故选A项。]

4．下列对“重农抑商”政策的评价，不正确的是(　　)

A．把农业视为国计民生的根本加以重视有合理一面

B．把农业和工商业对立起来，压制工商业，不符合经济发展规律

C．这一政策对社会经济的发展始终起消极作用

D．其结果必然阻碍商品经济的继续发展

C　[“重农抑商”政策对社会经济的发展并不是始终起消极作用的，在开始时期起了积极作用，故选C项。]

5．1784年，刚刚获得独立的美国为打破英国组织的经济封锁，派遣商船不远万里来华开展贸易。此商船在中国停靠的港口应该是(　　)

A．宁波   B．上海

C．厦门   D．广州

D　[清政府实行“闭关锁国”政策，只留广州一处对外通商。 ]

6．明清统治者推行“海禁”和“闭关锁国”政策，其主要影响有(　　)

①保护了民族工业的发展　②失去了开拓海外市场的契机　③避免了西方的殖民侵略　④阻碍了中外民间的贸易往来

A．①②   B．②③

C．①③   D．②④

D　[“海禁”和“闭关锁国”政策与民族工业没有关系，而且并未使中国免遭侵略，故选D项。]

7．阅读材料，回答问题。

材料　南雄商人以货入京，至长淮关，吏留而税之，既阅月而货不售。商人讼于官，刑部议吏罪当纪过。上曰：“商人远涉江湖，将以求利，各有所向，执而留之，非人情矣。且纳课于官，彼此一耳。迟留月日而使其货不售，吏之罪也。”命杖其吏，追其俸以偿商人。

(太祖)敕中书省曰：“朕初以边戍馈饷劳民，命商人纳粟，以浙淮盐偿之，盖欲足军食而省民力也。令既数年所输甚薄，军饷不供，岂盐价太重，商人无所利而然欤？尔中书其议减盐价，俾输粟于西河、梅川，庶粮饷可给而内地之民省挽运之劳。”

——《明太祖高皇帝实录》

(1)根据材料，概括指出明太祖对商人的态度。

(2)根据材料并结合所学知识，简要说明如何认识明初的重农抑商政策。

[解析]　第(1)问，从材料的两部分内容中可以看出明太祖对商人的态度，材料的上半部分主要强调要保护商人的合法权利，材料的下半部分主要强调要利用商人为军事和民生服务。第(2)问，根据所学知识可以回答明初的重农抑商政策延续了前代的一贯做法，即以农业为本，但也出现了一些变化，即注重利用商人为其统治服务。

[答案]　(1)态度：扶持商人；保护商人；利用商人。

(2)重农抑商是基本政策，重视农业，防止弃本逐末；一定程度上保护商人，为特殊需要利用商人，保证农业发展和社会稳定；妨碍商业的正常发展。