2021学年第6课 西方的文官制度教学演示课件ppt

这是一份2021学年第6课 西方的文官制度教学演示课件ppt，共18页。PPT课件主要包含了概念解析，恩赐制，个人恩惠制，政党分肥制，管理事务复杂，工业革命，生产力提高，社会分工复杂，政府职能扩大，亟需新的职业官僚体系等内容，欢迎下载使用。

文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
一、西方文官制度的背景：
1.传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端：
封君封臣、王权与教权并立
官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从
逐渐建立起资本主义制度
导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
西方内阁制和政党政治形成
腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
稳定、持续、廉洁、高效
工业资产阶级提出政治诉求
2.工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（根本原因）
3.启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
4.外部因素：中国科举制提供了借鉴
5.催化剂：英俄克里米亚战争充分暴露 了政府机构的弊端
1853年至1856年间在欧洲爆发的一场战争，是俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而开战，战场在黑海沿岸的克里米亚半岛。
【小结】西方文官制度出现的背景
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。现实原因：经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高外部因素：中国的科举制提供了借鉴催化剂（英国）：克里米亚战争充分暴露了政府机构的弊端
【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识
西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。
限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）
设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
二.西方文官制度的建立
1.英国——最早建立文官制度的国家
建立文官委员会（不受党派干涉）
《关于建立常任文官制度的报告》
学思之窗1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
奠定了后来英国文官制度的基础
最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用）
2.西方文官制度的扩展
材料2：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治动。——《美国文官法》（1883年1月）
【思考】结合材料及教材P36，分析西方文官制度的特点？
材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
（1）公开考试，择优录用
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
（2）政治中立，服从领导
文官要资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
西方文官制度特点和影响
三.西方文官制度出现的特点和影响
材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 ——Pendletn Act f 1883[R].Basic Dcuments f American Public Administratin: 1776-1950 [M].材料4： 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）
（3）职务常任，论功晋升
文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。
【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。 在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？
材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？
（1）积极：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；③促进了国家治理水平的提高；④对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
西方文官制度的特点和影响
材料1：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》
（2）消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
滋生官僚主义和僵化习气
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》
资本主义经济发展的产物
考试内容综合多样，侧重考查行政管理能力
考试内容趋于单一，侧重考查儒家经典
（1）公开竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
科举制主要是一种选官制度，西方文官制度不仅包含官员的选拔，还包括官员的退休、晋升等方面制度。