高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第六单元 基层治理与社会保障第17课 中国古代的户籍制度与社会治理导学案

第六单元　基层治理与社会保障

第17课　中国古代的户籍制度与社会治理

知识点一　历代户籍制度演变

1．战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。

2．秦朝：实行________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

3．汉朝：________主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后成了封建国家的“________”。政府为掌握人口数，也会定期进行________。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。

4．隋朝：命州县官“________”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。

5．唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

6．宋朝：户籍分为________与________。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。

7．元朝：户口类型比较复杂，按________分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。

8．明朝

(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、________等。

(2)明朝户籍册称“黄册”，以________为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

9．清朝

(1)普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。,[概念阐释]　“大索貌阅”

隋唐时期管理户口的措施。隋初，农民隐漏户口、诈老诈小的现象极为严重，直接影响到国家财政收入和对劳动力的控制。为了查实应纳税和负担徭役的人口，隋文帝于开皇五年(585年)实行“大索貌阅”，政府下令州县官吏按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，并规定，如户口不实，里正、党正流配远方，奖励百姓互相检举。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。

·见教材第99页·

东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？

提示：①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法准确掌握人口、田亩等信息。

②封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层，无法承担赋役。

③为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。

(2)到清前期赋役实行固定丁银、________后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。

答案：2.分类登记

3．丞相　编户齐民　人口调查

4．大索貌阅　6.主户　客户　7.职业

8．(1)匠籍　(2)里甲制

9．(2)摊丁入亩

知识点二　历代基层组织与社会治理

1．基层组织：从秦汉到明清，________是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。

(1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设________，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设________。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。

(2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

(3)明朝：实行________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。

2．社会治理

(1)秦汉时期：________组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

(2)唐朝：________制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。

(3)北宋：王安石实施________。

(4)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行________，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。

(5)清初：实行________，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到农村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的________与旨在维护社会治安的________合一。

答案：1.县　(1)三老　里正　(3)里甲制

2．(1)什伍　(2)邻保　(3)保甲制　(4)十家牌法　(5)里甲制　乡里制　保甲制

知识点三　历代社会救济与优抚政策

1．社会救济

(1)背景：古代社会________水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。

(2)主体：是掌握大量资源的________，民间组织处于辅助地位。

(3)措施

①汉朝：建立________制度，积谷备仓，调节粮价。

②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，义仓防小灾。

(4)意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。

2．优抚政策

(1)秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——________，以示尊重。

(2)唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。

(3)宋朝以后：________的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。

(4)明清时期：________开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

3．特点

(1)政府救济的重点在________，核心在于保证粮食供应。

(2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的________。

答案：1.(1)生产力　(2)政府　(3)①常平仓

2．(1)鸠杖　(3)宗族内部　(4)慈善组织

3．(1)救灾　(2)赈济,

[特别提示]　里甲制与保甲制的区别

①里甲制与赋役制度紧密相关，按照赋役制度的原则安排，它把向封建国家承担赋役的人户实行编组，以连带负责的方式提供赋税和徭役。

②保甲制是乡里治安制度，保甲组织就是通过对一定地区范围内定居人口的编查与约束，来维护地方上的统治秩序。

[拓展延伸]　古代赈济的种类

①抚恤鳏寡孤独：汉代刘邦、唐代李世民、宋代赵匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，赈济鳏、寡、孤、独和穷民。

②假民田苑：将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。

③赈贷：包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。

④以工代赈：主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工给值。

⑤平粜：丰年谷贱，朝廷则增价籴(买入)，以免谷贱伤农；荒年谷贵则减价粜(卖出)，以周贫民之急。此外，还进行移民就粟，或调粟就民。

⑥施粥：古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、最有效的应急办法，历代多采用。

⑦居养：即为救贫设置的收容机构。宋代设有福田院、安济坊、居养院，金朝有普济院，元、明两代有养济院、众济院，清代有栖流所、养济院、习艺所。

·见教材第102页·

想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？

提示：这一群体的存在是政府治理失当的表现，保障这一群体的基本生活是政府的责任；作为官方正统思想的儒家学说中有着大量“仁爱”“民本”思想的阐述；古代政府多以礼法治国，以法律的强制性弥补道德自觉的不足。

难以落实。这样的法律规定从本质上来说是为了维护统治阶级的利益，而封建社会吏治的腐败以及监管体制的缺失，导致其大多成一纸空文。

研习1  中国古代的户籍制度

[合作讨论]

材料一　北魏隋唐时期，户籍人口依其年龄而有“黄小中丁老”的登记。到宋代，户籍的变化主要体现在“主户”与“客户”之间的区别，主户即拥有土地、缴纳赋税的税户，客户是指没有土地的佃户，并且将全国的居民分为乡村户和坊郭户，即农村民户和城市民户，分别定等列籍。乡村主户五等，坊郭主户十等。坊郭户和乡村户皆由诸县三年一造版籍，推排物力，升降等第，送州府覆校，印缝保存。所谓物力，就是家业、家产、产业。对乡村户来讲，物力主要是指田地。而对于城市民户来讲，其物力则包括动产和不动产两方面的内容。不动产即为房地产，宋人谓之屋业，动产则主要是指经营工商业的资财。

——摘编自黄天华《中国税收制度史》

[探究1]根据材料一并结合所学知识，指出北魏隋唐至宋代户籍变化的主要表现及原因。

答案：表现，户籍登记分主户与客户；由按年龄登记到按资产登记；出现了农村民户和城市民户。

原因，中唐以后均田制的破坏，土地兼并严重；赋税制度的改革；宋代商品经济的发展；宋代城市的发展；统治者维护统治的需要。

材料二　清朝初期沿袭明朝制度，直到光绪年间，国内危机四伏，农民起义不断发生；各帝国主义国家的政治、经济和文化已得到迅速发展，中国长期以来奉行的闭关自守的国策被他们的坚船利炮击的粉碎。晚清政府为了挽救自己摇摇欲坠的统治，开始进行变法图强。户籍制度的变革就是在这样的情形下发生的。清政府效仿日本警察户口编审制度，成立了警察局，发布巡警清查户口条规，进行户口调查。1911年，晚清政府在考察欧美各国之后，认识到“宪政之进行无不以户籍为依据，而户籍法编订又必由民法与习俗而成”，在参考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。

——摘编自陈磊、董玉宽《中国古代户籍制度的

历史发展与现实作用》

[探究2]根据材料二并结合所学知识，概括晚清户籍制度改革的特点及原因。

答案：特点，突出警察在户籍管理中的作用；颁布法律推动户籍制度改革。

原因，帝国主义侵略加剧，民族危机空前严重；清政府维系统治的需要；日本警察制度的影响。,[课堂笔记]

材料一：第一句话反映了北魏隋唐时期，户籍人口依据年龄而定，第二句话反映了宋代户籍变化的表现：户籍登记分主户与客户、出现了农村民户和城市民户、依据资产登记。原因从唐宋土地制度的变化、经济的发展等方面分析。

材料二：材料的前半部分分析了晚清户籍制度改革的原因：内因是清政府维系统治的需要；外因是民族危机空前严重，日本警察制度的影响。后半部分反映了晚清户籍制度改革的内容。

[巩固练习]

1．春秋战国时期，地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历代所沿用。此举表明(　　)

A．实行了重农抑商的政策

B．户籍是征收赋税的依据

C．对人民的管理日益加强

D．开始有了户籍管理制度

答案：C

解析：材料显示政府利用户籍等加强对百姓赋税、户口、军事训练等方面的管理，C项符合题意。实行重农抑商政策从商鞅变法开始，材料没有提及户籍制度是否由此开始，排除A、D两项；户籍是征收赋税的依据，但材料还涉及其他方面，排除B项。

2．据史料记载，西汉户籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多个类别。其中一般平民籍又分为“大家”“中家”“小家”(或“细民”)三个等级。西汉这样划分户籍的主要目的是(　　)

A．为豪强地主崛起助力

B．抑制地主的土地兼并

C．为征收赋税提供依据

D．确立世家大族的地位

答案：C

解析：“西汉户籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多个类别”主要服务于国家，不是为豪强地主，故A项错误；“西汉户籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍”有利于特权阶层土地兼并，故B项错误；“一般平民籍又分为‘大家’‘中家’‘小家’(或‘细民’)三个等级”主要是方便征税，故C项正确；西汉的这种政策与“世家大族”没有直接关系，故D项错误。

[史论背诵]

中国古代户籍制度的特点

(1)地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。

(2)等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。

(3)世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。

(4)社会治安职能。在我国历史上，户籍的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。

研习2  中国古代的社会治理

 [合作讨论]

材料一　

材料二　遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。

释义：遗人掌管王国的委积，以待[向民]施以恩惠。乡里的委积，用以救济乡民中饥饿困乏的人；门关的委积，用以抚养[为国事而死者的]父母和孩子；郊里的委积，用以供给[出入王都的]宾客；野鄙的委积，用以供应寄居的旅客；县都的委积，用以防备灾荒。

[探究1]从史料价值角度，指出材料一的史料类别，并分析其具体价值。

答案：类别，第一手史料。价值，明朝户帖仅是登记每户人口的籍册，由材料一可知户帖的基本形式、基本内容以及户帖发挥的沟通国家与基层的作用；黄册是明代的人口档案，登记人口及其财产状况，黄册的编造奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。

[探究2]根据材料二，指出备荒机构设计的特点，谈谈该设计的影响。

答案：特点，分门别类、针对性强；官方主导，体系完备。影响，为民众提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾，有利于维护统治；相对完备的备荒设计，为后世社会保障制度的建立提供了历史经验。,[课堂笔记]

材料一：两幅图片反映了当时户帖的基本形式、内容等，属于一手史料。

解题方法：史学价值类

理论术语(如文化是一定时期政治、经济、社会生活等的反映，绘画作品是特定历史时代的产物等)＋宏观分析史料的史学研究价值(出自某某名人的代表作品，有助于我们了解当时的时代风貌，可以作为史料的补充)＋宏观史料的局限(文学创作含有艺术加工成份，具有一定的虚伪性，日记的主观性)＋提出正确应对建议(如应认真甄别、与其它史料配合使用)

材料二：不同的部门机构负责不同的对象，具有分工明确、体系完备的特点。

[巩固练习]

1．据《汉书·百官公卿表》记载：“乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼循徼禁贼盗。”由此可知，汉代的“乡”是一种(　　)

A．村民自治组织　　 B．地方政权机构

C．社会教化团体　　 D．安全保卫机构

答案：B

解析：根据材料“啬夫职听讼，收赋税”可知，“乡”具有替政府收赋税的职能，不是村民自治组织，故A项错误；根据材料可知乡具有管理地方、收取赋税等职能，是地方政权机构，故B项正确；C、D两项都是乡的一个职能，不是对乡的全面概括，故排除。

2．《梦溪笔谈》记载：“皇祐(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范仲淹)领浙西，发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是(　　)

A．直接救济与“以工代赈”相结合

B．宣传佛教，要求百姓忍耐

C．鼓励百姓生产，实行自救

D．寺院提供饮食，救济百姓

答案：A

解析：材料中“发粟及募民存饷(粮食)”是指直接救济，“大兴土木之役”是指“以工代赈”，所以正确答案是A项；B、C、D三项均不符合题意，排除。

[史论背诵]

我国古代社会救济的特点和不足

(1)特点：政府主导，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。

(2)不足

①具有宗教色彩。

②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。

③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。

课堂小结

[知识导图]

[要点记忆]

1．我国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。制定户籍始于战国时期；秦朝的户籍实行分类登记制度；汉朝丞相主管

全国户籍工作；宋朝户籍分主户与客户；明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍册称“黄册”，以里甲制为基础；清朝户籍的作用大为削弱。

2．中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行；封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定；从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。

3．中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。

4．历代社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。

一、选择题

1．[2022天津部分区高二模拟]在中国封建社会，赋役是国家财政的根本，而赋役征发的最主要依据是(　　)

A．户籍　　B．田亩　　C．人口　　D．财产

答案：A

解析：中国封建社会以封建土地私有制为经济基础，为保障国家的财政收入和兵役、劳役征派，从确立封建土地私有制开始，统治者就加强对人口的管理，即制定户籍，作为稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据，故选A项；户籍制度中包括了田亩的数量、人口性别和财产的统计，故田亩、人口、财产属于户籍的内容，排除B、C、D三项。

2．[2022浙江衢州高二期末]明朝初年，在南京玄武湖湖心小岛修建库房，用于存放户籍册“黄册”，并派官员专门管理。国家大规模编排民户，制定户籍，始于(　　)

A．夏朝   B．战国时期

C．西汉    D．明朝

答案：B

解析：结合所学知识可知，国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期，因此B项正确，排除A、C、D三项。

3．[2022安徽宣城高二期末]公元59年10月，东汉明帝刘庄亲自主持宴会宴请清一色古稀老人，并赠送酒肉谷米和精美的鸠杖。“鸠杖”的扶手做成一只斑鸠鸟形状，传说鸠为不噎之鸟，刻鸠纹于杖头，是希望老人进食防噎，长命百岁。由此可知，汉代(　　)

A．手工制作技术高超

B．小农经济发达

C．重视对老人的优抚

D．民众普遍长寿

答案：C

解析：根据材料“东汉明帝刘庄亲自主持宴会宴请清一色古稀老人”“希望老人进食防噎，长命百岁”，可知汉明帝重视老年人的生活，关心老年人的日常饮食，体现了政府对老年人的优抚，C项正确；材料主要介绍“鸠杖”的使用功能，而不是制作技术，排除A项；小农经济的突出特点是男耕女织，以家庭为单位，材料中并未体现，排除B项；中国古代受到医疗技术和生活水平的限制，民众很难实现普遍长寿，排除D项。

4．公元596年，隋文帝令诸州百姓及军人收获时，按照贫富分为三等，各出粮若干，最多不超过一石，在当地筑仓储蓄，广积谷物，委托乡官管理，以备荒年。这一制度(　　)

A．发展了社会救济事业

B．体现了尊老养老传统

C．改革了基层组织形态

D．加强了对户籍的管理

答案：A

解析：“在当地筑仓储蓄”“委托乡官管理，以备荒年”，说明民间有仓储，用以防备荒年，这有利于社会救济事业的发展，故选A项；材料未涉及养老、基层组织、户籍管理，故排除B、C、D三项。

二、非选择题

5．阅读下列材料，回答问题。

材料一　秦汉以降曾试图对乡村社会进行直接管理，国家对乡村的治理主要依靠乡官及律令与儒家纲常。唐宋时期乡官制度退出历史舞台，从此，乡村基层管理人员的身份是民而不是官，没有固定的办公衙门和俸禄，这种困境在后世乡村管理中变成常态。自治组织在唐宋进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。国家通过乡绅、信仰、乡约、宗族等各种形式和力量对乡村实行间接控制。

——摘编自蒋楠《历史视野下的

中国乡村治理》

材料二　在历史的长河中，宗族及其领袖——乡绅是发展地方自治，推动基层治理的重要力量。明清以降，宗族组织不仅遍布中国乡村，而且迅速成为基层社会治理的主要承担者。国家政权仅到县一级，县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治。国家在县以下虽然也设立保长、里长之类，但人数极少，且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务。其他诸如和谐稳定、文化教育、扶贫济困等，则完全依赖宗族等社会组织。

——摘编自韩海浪《宗族与古代基层

社会治理》

(1)根据材料一并结合所学知识，说明唐宋时期乡官制度退出历史舞台的原因。

(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出我国古代乡村地方自治的作用。

答案：(1)原因：乡官制度存在困境；乡村自治组织的发展；官员多，财政负担加重；人口大量增加，政府难以直接控制。

(2)作用：弥补了国家行政职能在基层的不足；保证了国家赋税、兵役和劳役的征发；节约了国家的行政成本，稳定了基层社会秩序；导致了乡绅势力的膨胀。