10 养老服务体系高质量发展 -【直击热点】2023年高考地理时事热点深入解读

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【热点背景解读】
习近平总书记强调，“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”“要让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。 习近平总书记的重要指示为推动养老服务高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。新形势下，健全养老服务体系，有效应对我国人口老龄化，可以从三个方面发力。
一是推动事业和产业协同发展。养老事业强调的是以政府为主提供基本养老服务和产品，具有公益性。养老产业强调的是由市场或社会力量提供非基本养老服务和产品。事业是产业的保障，产业是事业的延伸，养老产业是养老事业发展到一定阶段的产物，二者是相互促进、协调发展的关系。2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，部署推进养老服务业发展，将事业和产业的概念共同包含在“养老服务业”之中。“十四五”规划纲要正式提出“推动养老事业和养老产业协同发展”，明确要求“发展银发经济”。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中设立“大力发展银发经济”专门章节，阐释内涵和发展重点、方式和主要任务。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，健全养老服务体系。推动养老事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，我们既借助市场力量发展壮大产业，更注重在产业中注入更多的公共属性和公共责任，提高全社会公共养老服务的品质。
二是坚持系统谋划，重点突破。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。增进民生福祉是实现共同富裕和体现社会公平正义的本质要求，是我们党立党为公、执政为民的使命担当。人口老龄化是当前人类社会发展的客观趋势。根据有关测算，2000年至2050年我国人口老龄化水平将从10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多。其中，“十四五”期间，我国60岁及以上老年人年均增加将超过1000万，同时人均寿命增加带来老龄人群存量持续增长。由于我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业和养老服务上的不平衡不充分问题将更加突出。与此同时，我们的养老服务还存在“总量不足、结构不优、质量不高、价格不低”等短板，主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强等问题。接下来，要把加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系作为突破重点，尽力而为、量力而行，深化改革、综合施策，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。
三是坚定不移推进养老领域供给侧结构性改革。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的普惠养老服务。这是适应老年人口持续快速扩大、家庭结构小型化、传统家庭服务保障功能弱化的现实需要，是形成成熟、发达的社会化养老服务体系的必由之路，是满足广大中等收入群体养老需要的发展方向。“十四五”时期，老年人群的消费需求、能力和意愿将明显上升，提出更多样化、个性化的健康养老需求，将由传统的“衣、食、住、行、用”等实物消费向健康管理、医疗保健、长期照护、家政服务、养老金融等服务消费和文化、艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新型消费转变，同时对科技赋能下的智慧产品和服务的需求不断增加。要大力推动养老全产业链建设，“老年人哪里多、我们就把养老服务机构办在哪”“老年人需要什么、我们就提供什么服务”“老年人关心什么，我们就解决什么问题”，促进养老服务科技化、智能化、标准化。
“十四五”时期是我国养老服务发展的重要战略机遇期。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，发挥有为政府、有效市场、和谐社会的优势，以满足老年人多层次、多样化、高品质的物质和精神文化生活需要为出发点和落脚点，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，必定能推动养老服务高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。
【针对考点训练】
时间银行是一种应对养老问题的新型互助养老模式。是由年轻人、低龄老人为高龄老人提供服务，记录服务时长换算成“时间币”，待自己需要时可从时间银行账户中取出时间币以兑换他人为自己服务的一种养老方式。下图为1998—2020年时间银行在我国的发展情况图。据此完成下面小题。
1．2018年时间银行数量开始呈现爆发式增长，主要影响因素是（ ）
A．人口结构B．数字技术C．政府政策D．经济水平
2．与乡村相比，城镇的时间银行发展更快，主要原因是（ ）
①社会养老需求大 ②志愿者数量多 ③居民邻里亲近 ④养老建设水平高
A．①②B．①③C．②③D．②④
【答案】1．C 2．D
【解析】1．爆发式增长说明增长速度极快，能跟爆发式增长对应的，也只有政府政策，而人口结构、数字技术、经济水平都不会导致某一年时间银行呈现爆发式增长，C正确，A、B、D错误，故选C。
2．城镇志愿者数量比乡村多，使为老人服务的时间总量多，导致城镇时间银行发展快，②正确；城镇养老建设水平比乡村高，有利于城镇时间银行发展，④正确；乡村老龄化比城镇严重，社会养老需求应更大，①错误；乡村居民邻里关系应该比城镇好，③错误。综上所述，D正确，ABC错误，故选D。
【点睛】当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%或60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。我国由于大量青壮年进程务工，总体上乡村老龄化比城镇严重。
国家统计局数据显示，2022年年末我国人口141175 万人，比上年末减少 85 万人，这是我国近 61 年以来的人口首次负增长。下图为2012～2022年中国人口增量变化图，据此完成下面小题。
3．图示年份，我国人口增长率最快的一年是（ ）
A．2012年B．2014年C．2016年D．2021年
4．与我国人口出现负增长关系密切的因素是（ ）
A．人口出生率B．人口寿命C．环境承载力D．国家政策
5．人口负增长会导致我国老龄化更加严重。下列措施中，缓解我国老龄化状况可行的是（ ）
A．延迟退休年龄B．加快产业升级
C．优化生育政策D．完善养老体系
【答案】3．A 4．A 5．C
【解析】3．人口增长公式为人口增长率=（年末人口数-年初人口数）/年平均人口×1000，由图可知2012年增量最多，且当年人口为图中最少，根据公式可得2012年人口增长率最快，A正确；排除BCD；故选A。
4．影响人口增长的根本因素是社会生产力水平，当前社会生产力水平的提高，导致人口出生率快速下降，A正确；人口寿命延长，死亡率下降，不能直接导致人口负增长，B错误；环境承载力是相对稳定的，不会短期内改变，且环境承载力不会直接导致人口负增长，C错误；2021年提出三胎政策，提高出生率，提高人口增长率，D错误；故选A。
5．延长退休年龄会加重老年人的身体负担，不利于提高老年人的生产能力，A错误；人口老龄化问题会导致产业升级缓慢，加快产业升级会需要更多的高质量人才，加重老龄化问题带来的影响，B错误；优化生育政策可以增加出生率，缓解人口老龄化，C正确；完善养老体系是应对人口老龄化带来的问题，不能减少老年人所占的比重，不能缓解老龄化状况，D错误；故选C。
【点睛】人口增长公式为人口增长率=（年末人口数-年初人口数）/年平均人口×1000；人口自然增长率=人口出生率-人口死亡率。人口老龄化带来的问题：社会负担加重；社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应；家庭养老功能减弱；老年人对医疗保健、生活服务的需求突出；青壮年劳动力的缺失；劳动生产率降低；影响现代农业发展；对老年人身心健康的影响；影响政治、经济、社会、文化和人民生活等领域。
读某地各年龄段农业劳动力净转出占当年净转移总量比重图，完成下面小题。
6．据图可知，该地（ ）
A．25~29岁劳动力转移人数最多B．45-49岁劳动力转移人数最少
C．中青年劳动力减少，老年劳动力增加D．中青年劳动力增加，老年劳动力减少
7．农业劳动力老龄化主要是因为（ ）
A．农村人口出生率下降B．农村人口寿命延长
C．年轻农业劳动力转移D．老年农业人口回流
8．降低农村劳动力老龄化的有效措施是（ ）
A．完善乡村养老体系B．城乡统筹融合发展
C．放宽乡村生育政策D．限制城乡人口迁移
【答案】6．C 7．C 8．B
【解析】6．结合图片可知，我们只能看出人口迁移的占比，但并不知道每年的人口数量，因此不能得出25~29岁劳动力转移人数最多，A错误；由于不知道每年的人口数量，因此也不能得出45-49岁劳动力转移人数最少，B错误；结合图中信息可以看出，中青年劳动力转移占比高，而老年劳动力转移占比低，甚至是负数，年轻劳动力主要是由农村转向经济发达地区，导致农村年轻劳动力减少，老年劳动力增加，C正确，D错误。故选C。
7．随着国内经济的不断发展，越来越多的年轻农业劳动力转移到城市寻找更好的工作岗位，导致农村农业劳动力平均年龄不断增大，C正确；农村人口出生率，农村人口寿命延长和老年农业人口回流与农业劳动力老龄化关系不大，ABD错误。故选C。
8．由所学知识可知，完善乡村养老体系会使我国农村劳动力老龄化变大，A错误；城乡统筹融合发展，城乡经济发展水平差异减小，抑制大量农村青壮年劳动力外流，降低农村劳动力老龄化，B正确；计划生育政策与我国降低农村劳动力老龄化无关，C错误；限制城乡人口迁移在一定程度上影响降低农村劳动力老龄化，但不太现实，D错误。故选B。
【点睛】由于城市就业机会多和经济收入高等原因，外出的农村青壮年劳动力，难以重新再回流至农村（城市化是社会经济发展的表现）；提高农业机械化水平，提高农业劳动效率，可以缓解农业劳动力短缺，是应对农业劳动人口老龄化的合理措施。
“十四五”时期，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段，我国将建设15分钟养老服务圈，健全居家、社区、机构相协调的照护服务体系。下图为我国老龄化程度图（含预测）和15分钟养老圈建设示意图。读图，完成下面小题。
9．2025—2035年我国老年人口比重将迅速增加的主要原因是（ ）
A．人口惯性的影响B．人居环境的改善
C．养老产业的发展D．出生率明显下降
10．15分钟养老服务圈的建设与专业养老中心建设相比更能（ ）
①延缓老龄化的进程②提供更广泛的就业机会③减轻家庭养老支出④联动更多主体创造更好的养老环境⑤提高老年人人均寿命
A．①②⑤B．②③⑤C．③④⑤D．②③④
【答案】9．A 10．D
【解析】9．2025—2035年，我国1960—1970年生育高峰出生的人即将退休，将大幅增加我国老龄化水平，因此，2025—2035年我国老年人口比重将迅速增加的主要原因是受人口惯性的影响，A正确。老年人口比重增加促使养老产业的发展，同时，为了实现老年人的安居乐业，推动了人居环境改善工作的进行，B、C错误。出生率下降，老年人所占的比例会相对上升，但不是导致2025—2035年我国老年人口比重将迅速增加的主要原因，D错误。故选A。
10．根据材料可知，15分钟养老圈的建设与专业养老中心建设的主要目的都在于改善老年人的生活品质，对老龄化的速度无明显影响，①错误。15分钟养老服务圈的建设更能联动社区服务等机构和产业，为社会提供了大量就业岗位，也为养老创造了更好的环境，②④正确。养老服务圈虽提供了多项养老服务，但与专业养老中心相比，成本较低，养老的支出减少，③正确。康乐产品、医养结合和营养饮食虽可提高老年人的生活水平和生活质量，提高老年人平均寿命，但与专业养老中心比较，专业养老中心更有优势，⑤错误。D正确、ABC错误。故选D。
【点睛】人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
2022年11月21日，文旅部等多部门印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，其中提出，推动全产业链发展。做大做强露营旅游休闲上下游产业链，提升全产业链整体效益。引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业。完成下面小题。
11．从企业的层面看，政策的出台有助于企业（ ）
A．向规范化发展B．提高消费水平C．快速扩大规模D．避免出现竞争
12．露营产业的发展可能会带动下列产业快速发展的是（ ）
A．数字创意B．人工智能C．健康养老D．房车制造
13．伴随露营的热度不断增加，需要逐步规范的有（ ）
①野外用火 ②食品安全 ③应急管理 ④垃圾处理
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
【答案】11．A 12．D 13．C
【解析】11．根据材料信息可知，该政策可以推动露营旅游休闲健康有序发展，引导企业露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地，培育龙头企业，有利于企业向规范化发展，A正确；对于提高消费水平、扩大规模、避免竞争的影响相对较小，BCD错误。所以选A。
12．房车制造为露营产业的上游产业，露营产业的发展可能会带动房车制造产业的快速发展，D正确；数字创意、人工智能、健康养老产业与露营产业的相关性较小，露营产业的发展对其影响较小，ABC错误。所以选D。
13．野外用火不规范，会导致火灾的发生，需要逐步规范用火，①正确；食品安全是旅客单个的行为，对群体的影响较小，不同旅客的饮食习惯不同，难以规范，②错误；应急处理需要逐步规范，以提高应急处理能力，③正确；垃圾处理需要逐步规范，减少对环境的污染，④正确。所以选C。
【点睛】标准化有利于增强产业稳定性。标准能够有效避免技术层面的安全风险，提高运行层面的操作效率，降低经济层面的生产成本，进而获得产业发展的最佳秩序，保障产业可持续发展。标准化有利于促进产业相互融通。标准能够在产业链上中下游配套协作、产业间融合发展中起到润滑剂作用，提高产业自主性和可控性。
“认养农业”是将农产品与旅游、养老、文化等产业进行深度融合，把城市居民作为目标对象，以体验、互动项目为卖点，将自己的特色农产品、旅游景点、风情民俗进行整合包装，再打包兜售。整条产业链由过去的“产供销”变成了“销供产”。辽宁省盘锦市某镇，当地农户瞅准了“认养农业”的发展潜能，实行“农旅结合，共同发展”的模式，将农业认养开展得如火如荼。据此完成下面小题。
14．“认养农业”出现的主要原因是（ ）
A．政策支持B．技术进步C．市场需求D．气候适宜
15．辽宁盘锦的“认养农业”模式有很多值得借鉴的地方，其优势包括（ ）
①农民与消费者之间风险共担、利益共享②农产品滞销难卖的风险大大降低③农民的利润也显著提升④是循环经济在农业领域的生动实践
A．②③④B．①③④C．①②④D．①②③
【答案】14．C 15．D
【解析】14．“认养农业”打破了优质农产品走向市民餐桌的障碍，生产者为消费者生产和提供绿色、有机食品，满足人们对绿色、有机食品的需求，市场是最主要的因素，C正确。地租、科技、政策的影响小，因此排除A、B、D，选择C。
15．辽宁盘锦的“认养农业”模式有很多值得借鉴的地方，第一,农民与消费者之间风险共担、利益共享。故①正确；城市的消费者和农民直接取得联系，整条产业链由过去的“产供销”变成了“销供产”，滞销卖难的风险被大大降低。同时，消灭了中间环节，农民收获的利润也显著提升，因此②③正确；是共享经济在农业领域的生动实践，因此④错误。因此D正确，故排除A、B、C，选择D。
【点睛】“认养农业”可谓是近年来新兴的农事增值发展模式，它的出现令简单乏味的农家乐、农事体验华丽转身，与国家提倡的大力发展乡村游、休闲游、全域旅游高度契合，受到农民和城市消费者的普遍欢迎。