高中人教统编版科学立法学案

必修三第九课第一框 科学立法

学案

一、学习目标

1、结合我国某部法律的制定与修改过程，探究科学立法的内涵，阐明科学立法的重要原则，即立法需要体现我国的国家性质、政治制度、历史传统，符合国情和实际、遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。

2、分析体现我国立法体制机制的具体事例，阐述科学立法要做到依法立法，充分发扬民主，合理设定权利与义务、权力与责任。

二、课堂学习

议题：立良法，护环境

一、何谓良法？

材料一 优美生态环境是尊重和保障人民环境权利的重要内容。1989年的《环境保护法》第1条将“促进社会主义现代化建设的发展“作为一项立法目的。就工业现代化而言，通过资源高投入、高消耗及环境高污染的粗放型增长方式也能实现。但这种“先污染后治理”的立法观念不符合当前优化产业结构，发展循环经济，可持续发展的时代要求，难以保障人民的环境权利。

环保部门的执法权规定比较模糊，而且缺少对不履行其环保职责应承担的法律责任的规定，使得一遇到经济发展与环境保护冲突，往往是环保让位于发展。另外，《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染环境和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”此规定与环境公益诉讼有关，但由于规定并没有明确单位和个人的相关权利和义务，缺乏可操作性，使这些零星的与环境诉讼公益相关的规定在实践中无法充分发挥其应有的作用，难以满足环境保护的需求。

为满足环保工作的需要，全国人大常委会先后制定或修订了《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等5部环境法律，国务院制定了《排污费征收使用管理条例》等10多部行政法规和法规性文件，环保总局发布了《环境影响评价公众参与办法》等20多个部门规章和规范性文件。《环保法》是其他单行的环境与资源保护法规的立法依据。根据新时期的要求，加快对《环保法》进行修改，可以确保立法和法律实施之间不出现相互抵触、互相矛盾的情况，也有利于各单行法之间的相互呼应，为环境保护单行法的修改和制定提供基本依据，从而健全环境保护法制。

问题1：为什么需要对1989年环保法进行修改？对“什么是良法”有何启示？

二、如何立良法？

材料二  《中华人民共和国立法法（最新修正本）》内容摘选

第一章 总则

……

第四条  立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，贯彻新发展理念，保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

……

第七条  立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

……

第二章 法律

第一节 立法权限

第十条  全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据宪法规定行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；

……

第二节 全国人民代表大会立法程序

……法律案的提出——法律案的审议——法律案的表决——法律的公布

第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序

……法律案的提出——法律案的审议——法律案的表决——法律的公布

问题2：《立法法》与科学立法有何关系？

材料三：2012年8月下旬，十一届全国人大常委会初次审议环保法修正案后，向社会公开征求意见和建议。一个月内，共收到9572位网民的11748条意见。2013年6月，十二届全国人大常委会第三次会议对修正案草案二次审议稿进行了审议。7月19日至8月18日，修正案草案二审稿向社会公开征集意见，共有822人提出2434条意见。

问题3：有人认为立法是非常专业的事情，只需要向法学专家征求意见就可以了，不需要面向全社会。如何评价该观点？

亮观点：                                                                  

说理由：                                                                    

总结：                                                                   

材料四 1989年颁行的《环境保护法》关于政府责任仅有一条原则性规定,新《环境保护法》将其扩展增加为“监督管理”一章,强化监督管理措施，授予各级政府、环保部门许多新的监管权力，但同时也规定了严厉行政问责措施。在授予新的监管权力方面，一个重大突破是明确了基层环保部门下设的环境监察机构法律上的地位，授予其一定的执法权。

新《环境保护法》在界定、强化企业环境义务方面也做了不少努力。针对环保法律违法成本低、威慑力不够的情况，该法提高了处罚标准, 规定了行政拘留,确立了环境连带责任，建立了信用档案制度，并创新性规定了按日计罚制度。

新《环境保护法》明确界定了公民和社会组织的参与权，专章规定信息公开和公众参与。其第五十三条规定公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利；第五十七条规定了公众和社会组织如何参与环境保护监督；第五十八条规定了环境公益诉讼。

中国法学会副会长张鸣起评价：“新《环境保护法》增强了法律的可执行性和可操作性。”

问题4：环境保护法是如何增强自身的可执行性和可操作性的？

四、总结：形成框架

作业：

请同学们登录中国人大网（www.npc.gov.cn）、国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）针对《无障碍环境建设法（草案二次审议稿）》提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会（北京市西城区前门西大街1号，邮编：100805。信封上请注明××法律草案征求意见）。