第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024届高三历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理一轮复习

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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
一、先秦时期的政治制度或政治体制
政治权力分配与血缘关系相结合
形成了金字塔型的等级结构，加强了周天子对地方统治P6
解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的矛盾和冲突，
夏王是最高统治者。中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与官职；直接统治夏部族；间接统治其它地方。
国家机构更加完善、设尹及各类事物官
人类自进入文明社会以来，各国都是通过特定的政治制度来实现社会治理的（导语）。夏商西周（先秦）是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期（选必一正文）。
⊙先秦政治制度的特点有哪些？
①政治权力和血缘关系相结合，家国一体（分封制和宗法制）。②最高统治者尚未实现中央集权,原始民主传统具有约束力（分封制）。③等级鲜明（分封制，宗法制）。④王权具有神秘色彩（商王占卜）。
国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
春秋时期有何变化？指出变化原因和表现？
变化：贵族等级分封制开始解体；原因：社会经济发展和宗法血缘关系瓦解；表现：君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
中央集权：是指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。
-----君主专制中央集权体制
≯变化1：中央实现权力高度集中，皇权至上；
≯变化2：官僚政治取代贵族政治（郡县制）
≯变化3：政权组织结构更加完备、紧密；
▲根据材料一、二，并结合所学，概括秦朝政治制度的特点：材料一：一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。丞相是百官之长，秉承皇帝旨意。秦朝的官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构，三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。郡县主要官吏都由中央直接任命。 ——摘编自选必教材材料二：从秦朝开始，君主专制中央集权制度确立，“皇帝”取代“王”，官僚政治取代贵族政治，郡县制取代分封制，政权组织结构更加紧密，统治力度大大加强。 ——摘自《指导意见》
①皇权至上；②推崇法家；③官僚政治；④中央集权；⑤政权组织结构更加紧密；⑥统治力度大大加强。
简述专制主义中央集权制度建立的影响
②有利于巩固国家统一；
③有利于促进封建经济文化发展（能调动人力、物力和财力等抵御外敌、进行工程建设）；
④有利于以华夏族为主体的中华民族的形成；
①奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。
●消极： 专制统治，易形成暴政。
关键词：政治制度.经济文化.国家统一.中华民族
三、秦朝以后的政治体制：1.中央
目的：加强皇权，削弱丞相权力
评价：中央决策和行政体系更加完备（纲39聚焦），政治制度重大变革，影响深远（纲40）中央行政制度发展到新阶段。
职责分明，相互制约，体系完整，可以有效履行不同职能；一体化趋势。
中央行政中枢权力有何变化？
●宋朝二府三司制度（联系纲上49）
▲评价（纲上50）有效预防内乱，强化中央集权，巩固国家统一；但权力分割过细，影响行政效率，助长因循保守的政治风气。
●明朝废中书省和丞相， 设内阁，宦官专权？
性质变化：秘书机构→事实上行政中枢
主要职能：协助皇帝处理各种政务（票拟）
协助甚至代理皇帝批红纲73
●奏折制度：提高决策效率， 强化对官僚机构控制
材料1：万历四十年内阁首辅叶向高曾说： “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。” ——《明神宗实录》卷501 叶向高语材料2：内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里真正的领秀。 —钱穆
内阁的职责：侍从顾问，协助处理政务。内阁不能等同于宰相原因：只是为皇帝提供顾问的内侍机构，始终不是法定中央一级决策机构 ；内阁完全受制于皇权，不能统领六部，内阁不能制约皇权；
根据材料1，指出内阁的职责；根据材料2，简析内阁不是正式宰相的原因？
材料3：机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与其相见，无论宦待（宦官）不得参，即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿》
职责：辅佐皇帝处理全国军政大事，跪受笔录，上传下达；
影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰
●根据材料：概括指出军机处的职责及影响。
◎西汉郡国交叉局部示意图
①汉初实行 制度，景帝.武帝时逐步削弱王国势力，加强了中央集权；②武帝后期，实行 ，全国分13个州，刺史负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力巡视监察；东汉末年州由监察区演变为一级地方行政机构，刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成 局面。 ③任用 治理地方，严厉打击豪强及游侠等社会势力的不法行为；
三、秦朝以后的政治体制：2.地方—汉朝。
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道（后增至15道 ），作为中央派出的监察机构;②安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体 。
③唐设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力,节度使逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，削弱中央集权.违背了初衷.
宋初实行改革:①派文官出任地方各州长官知州，削夺节度使权力，州一级设通判，与知州共同签署文书，彼此制约；②设诸路转运使统管地方财政，保证地方赋税绝大部分上缴朝廷；③将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方;④另先后设“四监司”从不同方面监控各州；
①设置10个行省，执掌地方军政大权，权力受中央节制，开创了行省制度，行政效率较高，巩固了中央集权和国家统一；②中央政府宣政院直接管理吐蕃；③设北庭都元帅府，宣慰司管辖西域；④设隶属福建晋江的澎湖巡检司经略台湾，行使行政管理职能；⑤今河北、山西、山东由中央中书省直辖。★边疆内地管理一体化趋势。
派出机构变为常设机构，重大变化，多级行政制度
◎明初：废行省.设“三司”，省格局未变；后来派出巡抚、巡按、逐渐总揽一省之权。
◎清承明制，巡抚成一省长官，后又设总督掌管一省或数省军政大权，省下设府（州）府之下设县（州），形成省（18个）、府、县三级；●清朝在东北.北部.西部设若干将军辖区、办事大臣；雍正起，在西南大规模改土归流
◎明朝在藏族地区设立行都指挥使司等机构管理西藏军民事务，任用藏族上层人士管理。
另：修长城防范蒙古，并沿长城布置军镇，号“九边” 。在东北设都司、卫、所；在西北设卫；西南设土司，卫、所、土司官员由各族酋长世袭任职，统帅部属（选必一63页）。
1、评述汉唐宋元时期中央对地方的治理措施
①汉朝：汉初实行郡国并行的制度，后来王国势力膨胀，汉景帝至武帝时逐步削弱王国势力，加强了中央集权；汉武帝后期，实行刺史制，加强对诸侯和地方高官的监察，东汉末年州逐渐演变为地方行政区，刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重，干弱枝强局面。
②唐朝：设置节度使，加强边防力量；但因赋予节度使较大权力,节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
③宋朝：吸取前朝教训，宋初实行改革：派文臣执掌地方，削夺节度使权力；加强对地方财政掌控；地方精锐部队编入禁军，弱化地方军力。多管齐下，维护了中央集权，但也形成干强枝弱以及“三冗”局面。
④元朝：行省执掌地方重大民政、经济、军事大权，但权力受中央节制；边疆管理更多呈现与内地一体化趋势，辽阔疆域与王朝统治相始终，巩固了中央集权和国家统一（纲要58）
与少数民族战争屡打败仗
2、总结唐宋元中央与地方关系发展的规律和发展发展趋势
中央和地方之间权力之争长期存在；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展（最高一级行政区划单位的变化最大最频繁；县始终是最基本的行政单位，稳定性极强）。中央对地方权力的分配通过变革与创新，趋于合理；地方权力不断削弱，中央集权不断加强。