备考2024届高考历史一轮复习讲义第十九单元基层治理与社会保障第50讲世界主要国家的基层治理与社会保障

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知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1.历史
2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权。
3.作用：提高了基层治理的效率，降低了成本；缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
知识点二 现代社会保障制度的建立与发展
1.西方社会保障制度
（1）过程
（2）实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
（3）影响
①积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2.中国特色社会保障制度
（1）过程
（2）影响：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
现代社会保障制度的社会功能
（1）保障权利公平：现代社会保障制度把保障每个人的生存权、发展权放在首位。民众享受社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。
（2）保障机会公平：任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，平等地获得社会保障的机会。
（3）维护规则公平：既不能歧视弱势群体，又不能向特权阶层倾斜。社会保障机制重点保护社会的极端贫困人口。
（4）促进分配公平：社会保障通过收入再分配，在一定程度上缩小了贫富差距，有利于社会稳定。
情境1 中古西欧的城市自治
一些比较富裕的城市，就用赎买的办法摆脱领主的统治；有的城市则采用武装斗争的手段；另一些城市则两种办法交替使用。米兰、琅城等都经过长期反复的斗争，才取得城市自治权利。
——白乐天主编《世界通史》
中古西欧城市在取得自治权的过程中采用了哪些方式？
答案 采用金钱赎买和武装斗争等形式。
概念 社区
社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区有一定的地理区域和一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，有着较密切的社会交往。
情境2 德国的社会保险制度
19世纪80年代，德国出台了《疾病社会保险法》《工伤事故保险法》《老年和残疾社会保险法》三部法案，从而确立了德国社会保险的基本体系，德国社会保险制度开始建立起来。
——摘编自刘芳、毕可影主编《社会保障制度史》
德国建立社会保险制度的目的是什么？
答案 保障民生，缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
易错
发达国家福利国家制度的本质
发达资本主义国家推行的福利国家制度是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配来维护其统治的一种方式，它的本质是改良的，并没有触动资本主义生产资料所有制。
情境3 “福利”的流浪汉
根据漫画，说明社会“福利”过高对民众产生的不良影响。
答案 降低人们生产的积极性，容易助长懒惰行为。课程标准
命题点
考题取样
核心素养解读
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
西方社会保障制度
2022湖北T16
1.立足时空观念，梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。
2.运用唯物史观分析西方社会保障制度产生的原因，辩证看待其影响。
3.了解中国特色社会保障制度的发展及其取得的成就，培养家国情怀。
中国特色社会保障制度
2022湖南T10；
2022海南T17
命题分析预测
1.分析：高考主要考查西方主要国家的基层治理与社会保障，如雅典城邦的村社自治的弊端、现代西方国家社会保障制度的局限性、中国特色社会保障制度调整的原因等。
2.预测：复习备考时，可重点关注中古西欧庄园自治、现代西方国家的社区建设以及西方国家社会保障制度的局限性等。
时期
社会功能
古希腊
①基层治理依靠[1] 村社 进行，村社实行自治。
②村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
中古时期
（1）庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持[2] 庄园法庭 的审判，裁决纠纷。
（2）城市治理：城市获得[3] 特许状 ，享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3）基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。
近代
①1835年，英国确立了近代自治市制度。
②[4] 乡镇 是美国最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国形成了以自治市镇为基层单位的制度。
第二次世
界大战后
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的[5] 城市规划 、土地政策等地方政府的决策。
20世纪80年代后
①基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
②公众、[6] 志愿者 和私人部门提供了越来越多的公共服务。
时间
概况
17世纪初
英国颁布了[7] 济贫法 。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
19世纪80年代
德国初步建立了[8] 社会保险制度 ，涉及疾病、工伤和养老等方面。
1935年
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
二战后
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了[9] 福利国家 ，社会保障制度基本建立。
时间
概况
1951年2月
政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国制定的第一部社会保险法规。
改革开放后
我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民生活需求方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。