通用版财政与金融基础知识（第四版）模块4 政府预决算及财政管理体制教学ppt课件

这是一份通用版财政与金融基础知识（第四版）模块4 政府预决算及财政管理体制教学ppt课件，共34页。PPT课件主要包含了三维目标，教学重难点，教学方法，政府决算的含义，知识学习，政府决算的审批，思考讨论，小试牛刀，课后拓展，课堂小节等内容，欢迎下载使用。
知识目标：掌握政府决算的含义，了解政府决算的准备、编制和审批；熟悉管理体制的类型、内容及我国现行的财政管理体制。
技能目标：结合政府预决算的实际案例和真实的数据资料，能够对财政为实现政府职能有进一步的了解和认识。
情感目标：在学习过程中，要多关注政府财政活动情况，增强财政观念。
重点：财政管理体制的类型与构成
难点：我国现行的财政管理体制
采用案例分析、讲解、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索。
【情景导入】-案例思考
在每年年中的全国人民代表大会常务委员会上，财政部都要受国务院委托向全国人大常委会提交上一年度中央决算报告和中央决算草案，接受全国人大常委会的审查。 那么：什么是政府决算?为什么要进行决算?又有哪些流程呢?
【知识学习】——任务4.2 理解政府决算
政府决算由决算报表和文字说明两部分构成，通常按照我国统一的决算体系汇编而成，包括中央决算和地方总决算。根据预算法规定，各级政府、各部门、各单位在每一预算年度后，应按国务院规定的时间编制预算，以便及时对预算执行情况进行总结。政府决算与政府预算体系构成一样，都是按照国家的政权结构和行政区域来划分的。根据我国宪法和国家预算管理体系的具体规定， 一级政权建立一级预算，凡是编制预算的 地区、部门和单位都要编制决算。
二 、政府决算的准备和编制
年终前，财政部向全国部署编制决算的准备工作，主要包括编制决算草案的原则、要 求、方法和报送期限等，县级以上地方政府财政部门根据财政部的部署，具体组织本级政府部门和下级政府决算的编制工作，主要包括搞好年终收支管理，清理核实全年预算收人、支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作；确定报告年度的范围及相应决算数； 修订和颁发决算表格；政府决算采用历年制，各级财政部门在认真核实本年各项收支数字的基础上，编报决算收入与决算支出，以及决算报送的期限和份数等。决算草案由各级政府、各部门、各单位在国务院规定的时间内编制，它是从基层单位开始，自下而上地编制和汇总而成。各单位编制的决算称单位决算，各级财政部门编制的决算称总决算。
政府决算草案经过逐级审核汇总后，由财政部连同编制说明书报送国务院审查，经国务院全体会议讨论通过后，提请全国人民代表大会审查批准。县级以上各级地方总决算提请同级人民代表大会审查批准。各级政府决算草案经立法机关审批后成为正式的政府决算。立法机关按规定时间批复给各级政府后，财政部门再批复给政府各部门。至此，年度政府决算才正式结束。
财政管理体制是处理政府间财政关系的基本制度，包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素。改革开放40多年来，我国财政体制改革大致经历了改革初期的包干体制以及明确社会主义市场经济体制目标后的分税制财政体制两个阶段。 1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，在立足国情的基础上，借鉴成熟市场经济国家的经验，相继实施了分税制财政体制改革、所得税收入分享改革和出口退税负担机制改革等措施，符合市场经济一般要求的政府间财政关系框架形成并逐步 完善。那么：现行的政府财政体制是什么样的?具有哪些特点?又是如何理顺中央与各级地方政府之间的关系的?
一、财政管理体制的概念
【知识学习】——任务4.3 熟悉财政管理体制
二、财政管理体制的类型
集权型财政体制是指预算分配权限主要集中在中央的财政管理体制。在集权型财政体制下，预算资金的支配权和预算管理权由中央高度集中统一，地方的权限和机动财力均很小，收支指标是指令性的，地方只有照办，没有收支调剂权。这种体制的主要特点是：财权、财力高度集中于中央，地方组织的财政收入都统一上缴中央，地方的支出统 一由中央拨付，地方的收入和支出基本上不发生联系。
行政性分权型财政体制是在中央统一领导和统一计划下，由地方掌握部分预算分配权限的财政管理体制。这种体制的主要特点是：除中央必须集中的财政资金外，给地方或大或小的机动财力和调剂权限。在中央与地方政府之间的财政收支关系的确定上，随意性比较大，且缺乏稳定性。
经济性分权型财政体制是现代市场经济中实行地方财政自治的财政管理体制。这种体制的主要特点是：在保持中央调控能力的前提下，地方有自主的财政收支权与调剂权。一般是以法律的形式规定中央与地方政府之间的财政收支关系，政府间财政关系一经确定，不能随意更改，且有较强的稳定性。是我国现行的财政体制。
比一比：集权型与分权型财政管理体制。
三、财政管理体制的内容
建立财政管理体系，主要是建立财政管理的组织机构，并明确其在财政管理中的职责 和权力，这是建立财政管理体制的基础性工作。只有财政管理体系的各构成部分关系协 调、职责明确、高效运转，财政管理体制的建立和实施才有可靠的组织保障。当前，我国财政管理体系由公共财政管理体系、国有资产财政管理体系和国家信用财政管理体系构成。
划分财政收支范围，就是在各级政府之间进行财政收支项目的划分，确定哪些收支归 中央，哪些收支归地方。在国家与国有企业的分配关系上，就是要确定国家与国有企业之间财政资金的分配比例和分配方式。划分财政收支范围，确定分配方式和分配比例，是财政管理体制的核心内容。
明确各级财政管理权责，就是根据一定时期国家政治、经济体制的要求，明确各级政 府及有关部门、企业在财政管理方面的权力和责任。例如，财政法规的制定颁布权；国家预决算的编制、审批权；国家预算执行和调整的监督权和审批权；税收的征管权、减免权； 国有资产的占有、使用、收益、处置权及其他管理权；国家信用资金的管理权等。
下列说法正确的有（ ）A.经济性分权型财政体制也是我国现行的财政体制 B.我国1950年和1968年采用的 “统收统支”办法即属于集权型的财政管理体制 C.我国在全国范围内实行分税制财政管理体制D.财政管理体制属于上层建筑，它反映社会主义经济基础并由其决定
四、财政管理体制的构成
国家预算管理体制是国家在中央与地方之间、地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权责的一项根本制度。它在财政管理体制中居于主导地位，反映着主要的财政分配关系，它对财政管理体制的其他组成部分起重大的影响和制约作用。
国有企业财务管理体制是合理确定国家与国有企业之间的财力分配和财务管理权限，正确处理国家与国有企业分配关系的一项根本制度。它主要调整企业资金运动过程中国家和国有企业之间的财政分配关系，规定国家和国有企业在资金供应、资金使用、盈利分配和公积金、公益金设置等方面的责任和管理权限等。
国家税收管理体制是国家确定中央和地方各级政府的税收管理权限的一项基本制度。确定的税收管理权限主要包括：税法的制定和颁布的权力，税种的开征和停征的权力，税目的增减、税率调整的权力，税收的减免权力等。
固定资产投资管理体制是指对固定资产投资具有管理职能的国家机关之间，在实施固定资产投资管理活动中的职责和权限划分制度。它是国家管理基本建设资金的一项重要管理制度，规定财政部门、建设主管部门、建设单位、施工主管部门、施工企业及地质勘 探单位在基本建设资金供应和使用中的责任和管理权限。固定资产投资管理体制主要包括：基本建设投资管理信用化、基本建设投资由无偿使用改为有偿使用、投资主体由较为单一的国家预算渠道改为多元化投资主体。
行政事业财务管理体制是国家管理非物质生产部门财务的制度，规定国家对非生产部门的资金供应方式和资金使用的管理权限，它反映了行政事业单位在工作和业务中所发生的各种经济关系。
五、我国现行的财政管理体制
分税制财政管理体制简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
中央主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协 调地区发展、实施宏观调控所需支出，中央直接管理的社会事业发展支出；地方主要承担本地区政权机关运转所需支出，以及本地区经济、社会事业发展支出
1、 划分中央与地方财政支出范围
属于维护国家权益、实施宏观调控的税种的税收收入属于中央财政收入；与经济发展直接相关的主要税种的税收收入由中央与地方共享；适合地方征管的税种的税收收入为地方财政收入。
2、划分中央与地方财政收入范围
3、中央对地方转移支付
一般性转移支付是指中央政府对有财力缺口的地方政府,按照规范的办法给予的补助。
专项转移支付是指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。
想一想：如何看待和完善我国现行的分税制财政管理体制。
(1)搜索并登录“中国预决算公开平台”网站，阅读本年度中央预算和决算报告，对比分析进行了哪些调整。(2)利用网络收集相关资料，了解分税制管理体制的优点和需要改进的地方。(3)2018年两会后，省级及省级以下国税地税合并，这给分税制带来了哪些影响?有哪些优点?
政府决算是按照法定程序编制、反映政府年度预算收支执行结果的会计报告，是政府活动在财政经济上的集中体现，是整个预算工作程序的终点。在整个国民经济管理体制中，财政管理体制占有重要的地位，其核心是正确处理中央和地方、国家与企业之间财权财力的划分问题，也就是解决集权与分权的关系问题。财政管理体制要为社会主义经济基础和生产力的发展服务，并要适应国民经济发展的要求，我国在全国范围内实行分税制财政管理体制。
什么是政府决算？财政管理体制的类型有哪些？什么是分税制财政管理体制的概念？