2025版高考历史一轮总复习教案选择性必修1第19单元基层治理与社会保障第50讲基层治理与社会保障第1课时中国古代的户籍制度与社会治理

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主干线索
线索1：中国古代的户籍制度与社会治理：明确中国古代基层社会治理的四个重要时期：(1)春秋战国时期，各诸侯国崛起争霸，普遍采用了什伍制；(2)秦汉时期建立起统一的中央集权王朝，进一步完善了乡里制度；(3)宋代王安石变法实施的保甲制给乡村社会管理带来重大变化；(4)明清时期，各种形式的基层组织不断发展，在基层社会中相互发挥作用。
线索2：世界主要国家的基层治理与社会保障：由于西方各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平不同，各国的基层治理模式具有各自的特点。
第50讲 基层治理与社会保障
第1课时 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
1.战国：国家编排民户，制定户籍的开始。
2．秦朝：实行分类登记制度，有一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
〔概念阐释〕
“为户籍相伍”制度
公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改革，采取“为户籍相伍”的办法，把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。
3．汉朝
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
[特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成，强化了对人民的控制；“编户齐民”赋役沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。
4．隋唐
(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。
(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
5．宋朝：户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
7．明朝
(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。
(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。
8．清朝
(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。
(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
[拓展]清朝时期户籍宽松的原因
(1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。
(2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，割断了户籍制度与赋役制度的联系。
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。
(2)秦汉时期，县下设乡和里。
(3)唐朝以百户为里，五里为乡。
(4)明朝实行里甲制，设甲首、里长。
[拓展]乡、里的主要管理功能
(1)教化民众，劝民行善。
(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
(3)患难相恤，互帮互助。
(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
2．社会治理
(1)秦汉：建立什伍组织，互相监督。
(2)唐朝：实行邻保制度，相互监督。
(3)北宋：王安石实施保甲制。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
[拓展]里甲制与保甲制
(1)建立时间：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋开始实行。
(2)制度内容：里甲制以一百一十户为一里，择其中丁粮多者十人为里长，余下的百户为十甲，一甲十户，设甲首一人，称甲长，由十户轮流出人担任。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
(3)作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用于催征钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治安和户口登记等。
三、历代社会救济与优抚政策
1.宋之前
(1)社会救济：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
③官仓救大灾，义仓防小灾。
(2)优抚政策
①秦汉时期，赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
[拓展]中国古代政府重视社会救济的原因
(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。
(3)统治者争取民心(促进政权认同)，缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。
2．宋之后
(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
[拓展]政府和社会救济的不同
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
主题 从“史料实证”角度认识中国古代的户籍制度
[史料]据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为历代王朝所沿用。
——摘编自江立华《我国古代的户
籍制度及其特点》
[问题] 根据史料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点，并分析中国古代户籍制度的影响。
[提示]趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。特点：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。
[拓展]中国古代户籍制度
1．功能：统计人丁，征收赋税及征派徭役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
2．特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动形成制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
3．演变原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；“重农抑商”思想的影响。
4．历史作用：(1)政治上：限制人口流动，一定程度上维护了社会治安，有助于巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位。(2)经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。课程标准
素养考向
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
1.从“唯物史观”的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施
2．从“时空观念”的角度，学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程
3．从“史料实证”的角度，通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析
4．从“历史解释”的角度，分析归纳古代户籍制度发展演变的特点；学习“大索貌阅”、主户与客户、“黄册”、摊丁入亩等历史概念；学习乡里制度、里甲制、什伍组织、邻保制度、十家牌法、保甲制等历史概念；学习常平仓制度、义仓、鸠杖、义田、义学等历史概念等