2025版高考历史一轮总复习教案选择性必修1第19单元基层治理与社会保障第50讲基层治理与社会保障第2课时世界主要国家的基层治理与社会保障

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一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期：基层治理依靠村社进行。
2．西欧封建社会
(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10—11世纪，城市里的行会或商会上层分子，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
[拓展]西欧行会的职能
西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。
3．近代
(1)背景：近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。
(2)表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。
[拓展]西欧城市自治运动的特点
以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。
4．二战后
(1)表现
①社区成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
〔概念阐释〕
社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。
5．20世纪80年代以后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
(2)社区承担了更多的政府功能。
(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。
[拓展]西方基层治理的发展趋势
(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。
(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。
(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布了济贫法。
②19世纪80年代，德国初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。
④二战后，英国率先基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
[特别提示]发达国家“福利国家”制度的本质
发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。
(2)评价
①积极
a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。
b．容易助长懒惰行为。
[拓展]第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因
(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。
(2)受国内左翼政党的影响和社会主义优越性的影响。
(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。
(4)资本主义社会民主进程的推动。
(5)经济社会发展的需要。
(6)工人阶级斗争的结果。
2．现代中国
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。
[拓展]中国社会保障制度改革的原因
(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。
(2)计划经济时代形成的社会保障制度自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。
(3)国际社会保障制度改革的影响。
主题 从“史料实证”角度认识社区治理
[史料]一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末至19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来
国外社区治理研究的理论考察》
[问题] 根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。
[提示]从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。
[拓展]
一、近代西方基层治理制度的发展原因、影响及评价
1．发展原因
(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。
(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
(6)制度保障，政策法规的引领等。
2．影响
(1)促进了城市自治的进程。
(2)保障了人民的民主权利。
(3)巩固了国家的民主政治。
(4)维护了社会稳定。
(5)有助于缓和阶级矛盾。
3．评价
(1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了基础。
(2)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。
二、西方社区管理的模式、特点和作用
1．西方社区管理模式
(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
2．近代西方社区的特点
(1)社区的事情由社区居民自己决定，构建政府与社区的合作伙伴关系。
(2)从社会救济入手；自上而下推行。
(3)将社会福利与社区治理相结合；带动居民参与基层治理。
(4)社区委员会是社区管理的核心机构。
(5)社区委员为本社区有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长的人士。
(6)社区委员是义务担任的。
3．西方社区管理作用
(1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有助于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
(3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。课程标准
素养考向
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来
2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况
1.从“时空观念”角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点
2．从“史料实证”角度了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用