还剩11页未读，
继续阅读
江苏专用新教材2024届高考历史一轮复习教案板块六选择性必修部分第十四单元第51讲世界主要国家：基层治理社会保障
展开
这是一份江苏专用新教材2024届高考历史一轮复习教案板块六选择性必修部分第十四单元第51讲世界主要国家：基层治理社会保障，共14页。
考点定位 1.西方社区管理的模式、特点和作用。2.全面评价西方社会保障制度。
主题一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1．表现
2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。
思维点拨 西方社区与我国社区的不同点
(1)西方社区从管理机构到具体运作突出社会性，即社会工作社会办，政府主要实施宏观管理，具体运作由民间组织来实施。
(2)我国社区则强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加。
视角 西方社区管理的模式
材料一 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民以及农民内部的社会关系调节问题。……贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
根据材料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。
试答：________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
答案 以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
材料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——摘编自施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》
根据材料，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？
试答：________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
答案 管理模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
拓展深化 西方社区管理的模式、特点和作用
(1)模式
(2)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主要渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
主题二 现代社会保障制度的建立与发展
1．西方现代保障制度
(1)建立与发展
(2)实质与影响
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．中国特色社会保障制度
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)我国建成世界上规模最大的社会保障体系。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
思维点拨 社会保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促进社会公平、实现社会和谐。
(2)经济功能：调节收入差距、促进经济发展。
(3)道德功能：体现合理责任、提升社会道德。
视角 近现代社会保障制度
材料
——摘编自赵文俊《新政时期的美国儿童局》
根据材料，概括新政时期美国儿童福利政策改革的特点。
试答：________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
答案 国家干预，表现在政府经济支持，进行儿童福利立法，保障儿童权益，解决儿童教育和工作问题，让儿童获得社会经验和劳动报酬。
拓展深化 现代西方福利国家制度
(1)特点
(2)影响
(2022·常州月考)中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在( )
A．宣扬“社会契约论”
B．贯彻济贫互助理念
C．维护基层社会稳定
D．创新地方自治模式
[命题设计]
[解题指津]
1.(2022·徐州模考)在古代雅典，每个公民都要参加村社大会讨论村社大事，公民之间的普通纠纷在被送至陪审法庭之前，被告或原告可向村社法庭申诉以求得事件的解决。这反映出雅典村社( )
A．铲除了贵族的权力垄断
B．具有一定的自治权力
C．提高了公民的政治地位
D．限制了公民个人自由
答案 B
解析 根据材料可知，在古代雅典，村社大会拥有处理村社有关事务的自治权力，甚至村社法庭可以协调处理普通纠纷而不必送至陪审法庭，这反映出村社具有一定的自治权力，B项正确；“铲除了贵族的权力垄断”的说法过于绝对，排除A项；材料未体现公民政治地位的提高和村社对公民个人自由的限制，排除C、D项。
2．(2022·宿迁模考)阅读下面“19世纪末英国地方机构图”。据此可知，当时英国( )
A．地方自治体系化和多样化
B．建立起自上而下的三级政府体制
C．中央对地方实施了垂直管理
D．地方承担了所有的公共服务功能
答案 A
解析 根据材料“19世纪末英国地方机构图”中的内容可知，当时英国的自治机构有多种，也有不同的层次，体现了英国地方自治体系化和多样化，A项正确；材料中的自治机构只有一级或者二级，未体现三级政府体制，排除B项；从材料中看不出中央对地方的管理方式，排除C项；从材料中无法看出公共服务的类别，排除D项。
3．(2022·扬州月考)20世纪60年代，美国政府设立了“住房与城市发展部”，从而给予弱势社区的居民在有关社区事务决策中更大的发言权。同时期，英国内政部实施了“社区发展工程”，使社区服务的领域扩展至教育、医疗健康、居住、公共安全等方方面面。这反映出( )
A．西方多元合作治理格局形成
B．社区成为国家福利的来源
C．政府对社区治理的重要作用
D．公民自主治理的充分动员
答案 C
解析 材料“从而给予弱势社区的居民在有关社区事务决策中更大的发言权”“使社区服务的领域扩展至教育、医疗健康、居住、公共安全等方方面面”体现的是美英政府在社区治理方面发挥较大的作用，C项正确；材料与西方多元合作治理格局无关，排除A项；社区并非国家福利的来源，排除B项；材料体现的是政府的作用，并非公民自主治理的充分动员，排除D项。
4．(2022·泰州期末)1946年，英国议会通过《国民保险法》，提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。英国此举( )
A．借鉴了苏联的全民社会保险制度
B．促进了社会的稳定和发展
C．解决了资本主义社会的固有矛盾
D．推动社会结构出现新变化
答案 B
解析 根据材料“从摇篮到坟墓”可以看出英国的保障内容更加全面，保障对象更加广泛，主要目的是缩小贫富差距，促进社会的稳定和发展，B项正确；1977年苏联新宪法规定，苏联实行全民社会保险制度，与题干时间不符，排除A项；资本主义社会固有的矛盾不可能得到解决，排除C项；社会结构的变化是指随着生产力的提高，农业和工业的就业人口所占比重逐渐下降，从事服务业的人口所占比重增加，D项与材料无关，排除。
5．(2022·常熟月考)中华人民共和国成立初期，我国失业率为23.6%，灾害性弱势群体(乞丐等底层人群)大约4 000万，占当时总人口的16%。党和政府既采取发放急赈、以工代赈、安置就业等经济措施，又让弱势群体学习文化、参加政治活动。这表明新中国初期的社会救济( )
A．服务于国家工业化建设主流
B．物质帮扶与精神帮扶相结合
C．促进了农业经济恢复和发展
D．建立健全了社会保障体系
答案 B
解析 根据材料可知，中华人民共和国成立初期，面对失业率高、灾害性弱势群体人数多的现状，党和政府采取各种措施。这表明新中国初期的社会救济具有物质帮扶与精神帮扶相结合的特点，B项正确；国家工业化建设自1953年国民经济恢复后开始，排除A项；材料没有强调与农业经济恢复和发展的关系，排除C项；“建立健全了社会保障体系”的说法过于绝对，排除D项。
课时精练
一、选择题(每题3分，共48分)
1．公元前6世纪末，希腊雅典约有一百多个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，从此，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的自由民和外来的居民，也取得了公民权。村社职能的扩大( )
A．使个人自由受到一定的限制
B．完善了雅典的权力运行机制
C．意在保护雅典平民阶层利益
D．推动了雅典城邦国家的形成
答案 D
解析 从题干可看出，雅典公民权的取得不再是依据血缘，而是按照地域，表明雅典正在向国家过渡，故D项正确；由材料“不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的自由民和外来的居民，也取得了公民权”可知个人自由得到了发展，故A项错误；B项表述与材料信息不符，排除；C项说法错误，排除。
2．(2022·扬州模拟预测)古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。据此可知，西方国家的基层治理( )
A．以教会为中心 B．主要特点是自治
C．组织主要是村社 D．以王权为中心
答案 B
解析 古希腊奴隶制城邦的基层治理依靠村行自治，西欧封建社会时期，庄园主或管家管理庄园事务，城市兴起后享有不同程度的自治，基督教会在基层治理中发挥重要作用等，说明西方国家的基层治理主要特点是自治，B项正确。
3．(2022·泰州月考)中世纪早期的西欧，贵族都有庄园法庭的司法权，这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明，这一时期的西欧庄园( )
A．带有基层自治色彩
B．农业经济占主导地位
C．具有完全独立主权
D．有利于形成强大王权
答案 A
解析 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷，故选A项；题干未提及农业在庄园经济中的比重，排除B项；“完全独立主权”不符合史实，庄园主作为封臣需要效忠封君，主权也来源于封君，排除C项；封建制初期，权力分散，王权软弱，排除D项。
4．(2022·扬州二模)18世纪末英国传统的治安体制下，郡、市一级的治安法官及其领导下的教区治安员由各教区成员轮流担任，任期一年。由于杂役繁多，经常有人通过找人代替等方式承担这一职务。民间社会也开始出现一些以赚取钱财为目的的“捉贼者”，专门帮助人们追回赃物或缉拿凶犯。这一体制( )
A．有效提升了社会治理的能力
B．难以适应工业化社会的需求
C．有利于英国自治制度的形成
D．利于国家对基层社会的控制
答案 B
解析 随着英国城市化进程加速，城市犯罪率上升，对治安制度的要求提升，而此时英国仍保持着传统的治安体制，难以适应工业化社会的需求，故选B项；这一传统治安体制使社会治安环境日趋糟糕，排除A项；英国自治制度的形成推动了传统的治安体制的形成，因果倒置，排除C项；传统的治安体制下治安员不能有效处理地方治安，不利于国家对基层社会的控制，排除D项。
5．(2022·苏州模考)基层治理是国家治理的重要组成部分，对社会发展有重要意义。东西方社会治理模式因其所处的环境不同而呈现不同的面貌，西方国家基层治理的主要特征是( )
A．基层自治 B．社区建设
C．社会参与 D．政府主导
答案 A
解析 根据所学知识可知，西方国家基层治理的主要特征是基层自治，故选A项；社区建设是二战后基层自治的主要方式，排除B项；西方基层自治需要社会参与，共同解决社会问题，排除C项；“主导”说法错误，排除D项。
6．(2022·常州月考)1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出( )
A．近代西方地方实行基层自治
B．近代西方城镇实现民主化
C．近代西方民族国家逐步形成
D．近代西方地方政府职能明确
答案 A
解析 近代西方城镇实现民主化的观点只符合英国和法国，与美国不符，排除B项；据材料信息得不出近代西方民族国家逐步形成，排除C项；地方政府职能明确只符合美国的地方行政制度，排除D项。
7．20世纪70年代后期以来，英国颁布一系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。这反映出英国( )
A．西方政府行政能力的削弱
B．西方社会福利制度的建立
C．西方地方自治政策的调整
D．西方现代自治制度的确立
答案 C
解析 根据材料可知20世纪70年代后期以来，英国对地方治理体系进行了改革，通过市场竞争机制来提高地方治理效率，故选C项；材料“从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”说明改革使英国在地方的行政治理能力进一步提高，排除A项；西方社会福利制度的建立是在20世纪五六十年代，排除B项；英国地方自治政策的调整是建立在中央权威的基础上，而且只针对基层地区，排除D项。
8．16世纪以前英国救济贫困多是通过教会、修道院、教会医院和同业行会进行，属于民间或者宗教性质的救援活动。1601年，伊丽莎白女王颁布济贫法，规定地方的治安法官可以教区为单位进行社会救济、征收济贫税和核发救济费用等。该法律的颁布( )
A．扩大了治安法官的司法权力
B．弱化了教会的社会救助功能
C．明确了救济贫困是政府的职责
D．发展了英国现代社会保障制度
答案 C
解析 救济贫困的主体由“教会、修道院、教会医院和同业行会”转变为“地方的治安法官”，而“地方的治安法官”属于地方政府组成人员，故选C项；地方治安法官“社会救济、征收济贫税和核发救济费用”等行为属于其“救济贫困”的职责范围，排除A项；B项所述材料未涉及，排除；英国颁布济贫法是现代社会保障制度的开始，并不是“发展了”其现代社会保障制度，排除D项。
9．(2022·北京朝阳区一模)下表是19世纪德国社会保障制度的立法过程。这说明，此时德国( )
A.建立起覆盖全民的社会保障
B．建成从摇篮到坟墓的福利国家
C．关注工业化带来的社会问题
D．过度的社会保障加重财政负担
答案 C
解析 据材料“19世纪”“工厂”“矿山”可知，此时德国正在开展工业革命，《疾病保险法》《意外事故保险法》等关注的是工业化过程中的社会问题，故选C项。
10．(2022·镇江模拟预测)近代美国的社区治理，政府基本不直接干预社会公共事务，而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的自由和平等的参与。社区区民可以选举或政党选举来影响公共事务。这一现象体现美国社区治理( )
A．是三权分立模式在基层的体现
B．是代议制民主在基层的缩影
C．社区权力单一化和治理组织化
D．社区的治理以市场化为目标
答案 D
解析 据题意可知，美国的政府不干预基层的社区治理，而是由社区公民、公共服务企业及组织参与社区治理，所以体现了市场化，D项正确；材料中没有体现三权分立模式的影响，不能说社区治理是代议制的缩影，排除A、B项；材料体现的并不是社区治理的特征，排除C项。
11．(2023·南京月考)1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等。这表明英国( )
A．政府对经济干预的减少
B．防范社会风险意识的增强
C．民主化程度的日益提高
D．重视国家救济体系的建构
答案 B
解析 据材料并结合所学知识可知，二战以来英国政府不断完善社会救济的相关规定以应对社会生产与生活中的不确定性，故选B项；二战后政府对经济的干预不断增加而非减少，排除A项；C、D两项与材料不符，排除。
12．(2022·连云港调研)某位社会学者认为：“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高。当你知道自己失业后会得到帮助，而不是扛着‘懒人’的恶名时，你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”材料说明( )
A．社会保障是有效的社会激励机制
B．福利国家使人失去竞争意识
C．高福利制度会降低工作效率
D．社会保障会导致贫富悬殊
答案 A
解析 材料“当你知道自己失业后会得到帮助……更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业”说明社会保障制度并没有使人失去竞争意识，排除B项；材料“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”说明社会保障制度并没有降低人们的工作效率，排除C项；据所学可知，社会保障制度会缩小社会成员之间的贫富差距，而不是“扩大”，排除D项。
13．(2022·南通月考)1883年起，俾斯麦政府颁布了《疾病保险法》《老年人与伤残者保险法》等法令，为工人及弱势群体提供医疗保障和救济。同时又规定，凡是领取了救济金的工人，就失去投票选举的权利。这些做法( )
A．推动了国家的统一
B．促进了民主政治的发展
C．稳定了社会的秩序
D．说明政府政策的欺骗性
答案 D
解析 政府一方面构建社会保障体系，为工人及弱势群体提供医疗保障和救济，另一方面又通过保障体系来剥夺工人的基本政治权利，这说明政府的政策具有欺骗性，D正确；1871年德国统一，排除A；德国的做法不利于民主政治的发展完善，排除B；C是社会保障的意义，属于片面解读材料，排除。
14．二战后，美、英、法等国纷纷完善福利制度，建立福利国家，20世纪70年代减少福利成为主要资本主义国家改革的内容之一，80年代，美、英、法等国在不同程度上减少公共开支，缩小“福利国家”的规模。这样调整主要是由于( )
A．同苏联关系的缓和
B．与社会主义国家竞争加剧
C．陷入争霸战争泥潭
D．国家综合竞争力的下降
答案 D
解析 据材料“80年代，美、英、法等国在不同程度上减少公共开支”可知，福利国家加重了资本主义国家的经济负担，随着20世纪70年代经济“滞胀”现象的出现，主要资本主义国家为了缓解危机，减少公共开支，故选D项；同苏联关系的缓和主要体现在国际外交方面，但材料强调的是国内经济，排除A项；与社会主义国家竞争加剧应该加大公共开支，排除B项；英法等国不参与争霸，排除C项。
15．西方福利国家认为：让每一个人都能生存绝不是一种恩赐，也不是慈悲，生存是一种权利，是人的生存权；保证每一个人的基本生存是一种社会道德，也是社会的责任。所以，社会要对每一个人的生存负责，而国家作为社会的管理人，就应该承担起这个责任。据此可知，福利政策( )
A．强调个人的自由与责任，反映了自由竞争理论
B．强调政府的作用与责任，体现了政府宏观调控
C．实现了全民的基本覆盖，具有社会主义的性质
D．促进了经济的快速发展，解决了资本主义矛盾
答案 B
解析 据材料“社会要对每一个人的生存负责，而国家……责任”可知，西方国家认为，福利政策强调政府的作用与责任，故选B项；强调个人的自由与责任与“国家……责任”不符，且此时强调国家干预，排除A项；西方福利国家具有资本主义性质，排除C项；“解决”说法错误，资本主义的基本矛盾是不能解决的，排除D项。
16．(2023·无锡模考)《中华人民共和国劳动保险条例》共7章34条，其内容包括：总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在( )
A．深化经济体制改革 B．推动社会主义改造
C．保护劳动者的利益 D．建立市场经济体制
答案 C
解析 该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇做出规范，从法律形式上保障了劳动者的权益，故选C项；1951年，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，而当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造，故排除A、B两项；当时要建立的是计划经济体制，故排除D项。
二、非选择题(共12分)
17．(12分)阅读材料，回答问题。
材料一 老人将持有地让与家庭成员、亲属或者非亲属人员，换来食物供给保证和类似养老金或退休金之类的其他利益。在实行敞田制的地区，庄园、村庄的非耕地、休耕地都是敞开的公用地，包括穷人在内的每个共同体成员都可以在公共地放牧牲畜，获取生产生活所需树干、树枝、灌木等燃料，获取建造、修缮房屋的地皮和材料，拾取遗落的羊毛，获取食用和出售的野生植物及其果实，等等。教会以教堂、修道院和建立慈善院来济贫，在国家尚未建立济贫体系的情况下，教士有责任劝说共同体成员照顾穷人。1536年，政府颁布的济贫法令规定教区要为穷人募集捐赠，赋予教区救助穷人的责任。
——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》
材料二 新中国成立之初，中央旋即成立救济总会实施紧急救济，有效地解决了人民群众最基本的生活困难问题。随着“一五”计划的完成，社会救助由紧急救济转向经常性救济、由统一救济向城乡分别设制救济的转变。1978年，中央恢复成立民政部开展城乡社会救济工作，探索农村定期定量救济，完善农村供养救助，开展对“无依无靠、无生活来源的孤老残幼和无固定职业、无固定收入、生活有困难的”等20多种类型的城市居民进行救济。20世纪90年代特别是21世纪以来，居民收入差距的扩大以及生活无着落的下岗失业人员的增多，城镇贫困人口迅速增加，以最低生活保障为核心的新型城乡居民救助制度应运而生，并逐步拓展到五保供养、教育、医疗、住房以及临时救助等领域，着力为困难群众铸就了一张能够保障其基本生活、确保救助更加精准有效的“社会安全网”，社会救助取得了历史性成就。
——摘编自高和荣《建国70年中国社会救助制度的发展与展望》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中世纪的英国解决贫困问题的社会救助方式。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出新中国成立后不同时期救助制度的变化，并分析其原因。(6分)
答案 (1)救助方式：家庭成员之间互助；公用地为贫困群体提供了重要的生计来源；基督教教会承担了救济穷人的重要功能；国家立法救济贫困。
(2)变化：①新中国成立初到“一五”计划时期：变化：从紧急救济到经常性救济；由统一救济向城乡分别设制救济的转变。原因：国民经济的恢复和发展；政权的巩固；“一五”计划的完成。
②改革开放后：变化：救济范围更广；建立新型救助制度；完善社会保障。
原因：改革开放后社会经济发展；社会主义市场经济体制的建立；国家财力增强。时期
社会功能
古希腊
(1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务
中世纪
(1)庄园：是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市治理
①城市获得特许状，享有不同程度的自治。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用
近代
(1)英国：自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，受选民监督。
(2)美国：乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。
(3)法国：市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
第二次世界大战以后
(1)社区成为基层自治的主要方式。
(2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
(3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪80年代后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
(2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
自治型管理模式
自治型管理模式下，政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障
行政型管理模式
政府行为与社区行为结合较为紧密
混合型管理模式
这种模式是自治型与行政型的综合
时间
概况
17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代
德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
1935年
美国实施了面向孤儿、单亲家庭和失能父母家庭儿童的“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴，联邦政府承担总支出的50%—79.6%
1935年
《社会保障法》获得通过与儿童福利相关的，包括未独立儿童补助、妇女和儿童健康服务、残疾儿童服务、一般儿童服务等项目
1935年
全国青年署为家庭贫困学生提供半工半读机会，中学生每月可挣5—7美元，年满17岁者可参加政府建立的自然资源保护队，每月可得30美元
1938年
国会通过《公平劳动标准法》，规定禁止使用16岁以下童工；18岁以下童工不能从事41项危险职业；法律将大多数农业部门的雇佣儿童排除在外
覆盖面广
社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广
保障程度高
社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等一系列方面，保障程度高。北欧瑞典甚至提出构建“从出生到坟墓”的社会保障
低收入阶层受惠多
社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多
制度日趋完备
战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备
积极影响
①福利政策的实施在一定程度上缩小了贫富差距，缓和了不同利益集团之间的矛盾，有利于资本主义国家的发展和稳定。
②扩大社会消费，推动经济的发展。“从摇篮到坟墓”的福利制度使居民家庭收入的很大一部分来自社会福利，使他们在生活上没有后顾之忧，从而促进社会消费，推动经济发展
消极影响
①政府开支迅速增加，使政府的财政赤字和国债急剧膨胀，导致税收负担过重。
②“福利国家”制度是一种奖懒罚勤的不合理制度，它在一定程度上损害了社会风气和资本主义社会所固有的竞争精神
聚焦考点
西方主要国家基层治理
情境设置
中世纪西欧乡村共同体组织(生活情境)
易错排查
“社会契约论”与题干内容无关，排除A项
B、D项是举措而非目的，排除
关键能力
中世纪西欧乡村的共同体组织实行自治，照顾贫弱，意在维护基层社会的稳定，C项正确
1883年《疾病保险法》
最初只适用于少数低收入工厂工人，后来发展为凡低收入的农业、林业工人、家庭仆人、公务员、船员及其家属等都必须进行强制保险
1884年《意外事故保险法》
最初只适用于矿山、采石等危险职业，后扩大到年薪5 000马克以下的所有劳动者
1889年《老年和残疾保险法》
后经修改，规定凡年龄在16岁以上，低收入的劳动者都必须参保
考点定位 1.西方社区管理的模式、特点和作用。2.全面评价西方社会保障制度。
主题一 西方主要国家基层治理的历史与特点
1．表现
2.特点：强调自治，即拥有一定的自治权；有效维护了社会秩序和政治稳定。
思维点拨 西方社区与我国社区的不同点
(1)西方社区从管理机构到具体运作突出社会性，即社会工作社会办，政府主要实施宏观管理，具体运作由民间组织来实施。
(2)我国社区则强调各级政府和政府业务部门参与管理，方法是派代表参加。
视角 西方社区管理的模式
材料一 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民以及农民内部的社会关系调节问题。……贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
根据材料并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。
试答：________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
答案 以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
材料二 美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会(社区委员会)来进行自我管理……社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。
——摘编自施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》
根据材料，分析美国社区的管理模式是怎样的。在此管理模式下，政府扮演什么角色？
试答：________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
答案 管理模式：自治型管理模式。角色：政府不直接干预社区内部的事务，只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
拓展深化 西方社区管理的模式、特点和作用
(1)模式
(2)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主要渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)作用
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
主题二 现代社会保障制度的建立与发展
1．西方现代保障制度
(1)建立与发展
(2)实质与影响
①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
②积极影响：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
③消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2．中国特色社会保障制度
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)我国建成世界上规模最大的社会保障体系。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
思维点拨 社会保障制度的多方面功能
(1)政治功能：促进社会公平、实现社会和谐。
(2)经济功能：调节收入差距、促进经济发展。
(3)道德功能：体现合理责任、提升社会道德。
视角 近现代社会保障制度
材料
——摘编自赵文俊《新政时期的美国儿童局》
根据材料，概括新政时期美国儿童福利政策改革的特点。
试答：________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
答案 国家干预，表现在政府经济支持，进行儿童福利立法，保障儿童权益，解决儿童教育和工作问题，让儿童获得社会经验和劳动报酬。
拓展深化 现代西方福利国家制度
(1)特点
(2)影响
(2022·常州月考)中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在( )
A．宣扬“社会契约论”
B．贯彻济贫互助理念
C．维护基层社会稳定
D．创新地方自治模式
[命题设计]
[解题指津]
1.(2022·徐州模考)在古代雅典，每个公民都要参加村社大会讨论村社大事，公民之间的普通纠纷在被送至陪审法庭之前，被告或原告可向村社法庭申诉以求得事件的解决。这反映出雅典村社( )
A．铲除了贵族的权力垄断
B．具有一定的自治权力
C．提高了公民的政治地位
D．限制了公民个人自由
答案 B
解析 根据材料可知，在古代雅典，村社大会拥有处理村社有关事务的自治权力，甚至村社法庭可以协调处理普通纠纷而不必送至陪审法庭，这反映出村社具有一定的自治权力，B项正确；“铲除了贵族的权力垄断”的说法过于绝对，排除A项；材料未体现公民政治地位的提高和村社对公民个人自由的限制，排除C、D项。
2．(2022·宿迁模考)阅读下面“19世纪末英国地方机构图”。据此可知，当时英国( )
A．地方自治体系化和多样化
B．建立起自上而下的三级政府体制
C．中央对地方实施了垂直管理
D．地方承担了所有的公共服务功能
答案 A
解析 根据材料“19世纪末英国地方机构图”中的内容可知，当时英国的自治机构有多种，也有不同的层次，体现了英国地方自治体系化和多样化，A项正确；材料中的自治机构只有一级或者二级，未体现三级政府体制，排除B项；从材料中看不出中央对地方的管理方式，排除C项；从材料中无法看出公共服务的类别，排除D项。
3．(2022·扬州月考)20世纪60年代，美国政府设立了“住房与城市发展部”，从而给予弱势社区的居民在有关社区事务决策中更大的发言权。同时期，英国内政部实施了“社区发展工程”，使社区服务的领域扩展至教育、医疗健康、居住、公共安全等方方面面。这反映出( )
A．西方多元合作治理格局形成
B．社区成为国家福利的来源
C．政府对社区治理的重要作用
D．公民自主治理的充分动员
答案 C
解析 材料“从而给予弱势社区的居民在有关社区事务决策中更大的发言权”“使社区服务的领域扩展至教育、医疗健康、居住、公共安全等方方面面”体现的是美英政府在社区治理方面发挥较大的作用，C项正确；材料与西方多元合作治理格局无关，排除A项；社区并非国家福利的来源，排除B项；材料体现的是政府的作用，并非公民自主治理的充分动员，排除D项。
4．(2022·泰州期末)1946年，英国议会通过《国民保险法》，提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。英国此举( )
A．借鉴了苏联的全民社会保险制度
B．促进了社会的稳定和发展
C．解决了资本主义社会的固有矛盾
D．推动社会结构出现新变化
答案 B
解析 根据材料“从摇篮到坟墓”可以看出英国的保障内容更加全面，保障对象更加广泛，主要目的是缩小贫富差距，促进社会的稳定和发展，B项正确；1977年苏联新宪法规定，苏联实行全民社会保险制度，与题干时间不符，排除A项；资本主义社会固有的矛盾不可能得到解决，排除C项；社会结构的变化是指随着生产力的提高，农业和工业的就业人口所占比重逐渐下降，从事服务业的人口所占比重增加，D项与材料无关，排除。
5．(2022·常熟月考)中华人民共和国成立初期，我国失业率为23.6%，灾害性弱势群体(乞丐等底层人群)大约4 000万，占当时总人口的16%。党和政府既采取发放急赈、以工代赈、安置就业等经济措施，又让弱势群体学习文化、参加政治活动。这表明新中国初期的社会救济( )
A．服务于国家工业化建设主流
B．物质帮扶与精神帮扶相结合
C．促进了农业经济恢复和发展
D．建立健全了社会保障体系
答案 B
解析 根据材料可知，中华人民共和国成立初期，面对失业率高、灾害性弱势群体人数多的现状，党和政府采取各种措施。这表明新中国初期的社会救济具有物质帮扶与精神帮扶相结合的特点，B项正确；国家工业化建设自1953年国民经济恢复后开始，排除A项；材料没有强调与农业经济恢复和发展的关系，排除C项；“建立健全了社会保障体系”的说法过于绝对，排除D项。
课时精练
一、选择题(每题3分，共48分)
1．公元前6世纪末，希腊雅典约有一百多个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，从此，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的自由民和外来的居民，也取得了公民权。村社职能的扩大( )
A．使个人自由受到一定的限制
B．完善了雅典的权力运行机制
C．意在保护雅典平民阶层利益
D．推动了雅典城邦国家的形成
答案 D
解析 从题干可看出，雅典公民权的取得不再是依据血缘，而是按照地域，表明雅典正在向国家过渡，故D项正确；由材料“不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的自由民和外来的居民，也取得了公民权”可知个人自由得到了发展，故A项错误；B项表述与材料信息不符，排除；C项说法错误，排除。
2．(2022·扬州模拟预测)古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。据此可知，西方国家的基层治理( )
A．以教会为中心 B．主要特点是自治
C．组织主要是村社 D．以王权为中心
答案 B
解析 古希腊奴隶制城邦的基层治理依靠村行自治，西欧封建社会时期，庄园主或管家管理庄园事务，城市兴起后享有不同程度的自治，基督教会在基层治理中发挥重要作用等，说明西方国家的基层治理主要特点是自治，B项正确。
3．(2022·泰州月考)中世纪早期的西欧，贵族都有庄园法庭的司法权，这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内，对那里的居民办理行政、征收赋税，而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明，这一时期的西欧庄园( )
A．带有基层自治色彩
B．农业经济占主导地位
C．具有完全独立主权
D．有利于形成强大王权
答案 A
解析 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷，故选A项；题干未提及农业在庄园经济中的比重，排除B项；“完全独立主权”不符合史实，庄园主作为封臣需要效忠封君，主权也来源于封君，排除C项；封建制初期，权力分散，王权软弱，排除D项。
4．(2022·扬州二模)18世纪末英国传统的治安体制下，郡、市一级的治安法官及其领导下的教区治安员由各教区成员轮流担任，任期一年。由于杂役繁多，经常有人通过找人代替等方式承担这一职务。民间社会也开始出现一些以赚取钱财为目的的“捉贼者”，专门帮助人们追回赃物或缉拿凶犯。这一体制( )
A．有效提升了社会治理的能力
B．难以适应工业化社会的需求
C．有利于英国自治制度的形成
D．利于国家对基层社会的控制
答案 B
解析 随着英国城市化进程加速，城市犯罪率上升，对治安制度的要求提升，而此时英国仍保持着传统的治安体制，难以适应工业化社会的需求，故选B项；这一传统治安体制使社会治安环境日趋糟糕，排除A项；英国自治制度的形成推动了传统的治安体制的形成，因果倒置，排除C项；传统的治安体制下治安员不能有效处理地方治安，不利于国家对基层社会的控制，排除D项。
5．(2022·苏州模考)基层治理是国家治理的重要组成部分，对社会发展有重要意义。东西方社会治理模式因其所处的环境不同而呈现不同的面貌，西方国家基层治理的主要特征是( )
A．基层自治 B．社区建设
C．社会参与 D．政府主导
答案 A
解析 根据所学知识可知，西方国家基层治理的主要特征是基层自治，故选A项；社区建设是二战后基层自治的主要方式，排除B项；西方基层自治需要社会参与，共同解决社会问题，排除C项；“主导”说法错误，排除D项。
6．(2022·常州月考)1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出( )
A．近代西方地方实行基层自治
B．近代西方城镇实现民主化
C．近代西方民族国家逐步形成
D．近代西方地方政府职能明确
答案 A
解析 近代西方城镇实现民主化的观点只符合英国和法国，与美国不符，排除B项；据材料信息得不出近代西方民族国家逐步形成，排除C项；地方政府职能明确只符合美国的地方行政制度，排除D项。
7．20世纪70年代后期以来，英国颁布一系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。这反映出英国( )
A．西方政府行政能力的削弱
B．西方社会福利制度的建立
C．西方地方自治政策的调整
D．西方现代自治制度的确立
答案 C
解析 根据材料可知20世纪70年代后期以来，英国对地方治理体系进行了改革，通过市场竞争机制来提高地方治理效率，故选C项；材料“从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”说明改革使英国在地方的行政治理能力进一步提高，排除A项；西方社会福利制度的建立是在20世纪五六十年代，排除B项；英国地方自治政策的调整是建立在中央权威的基础上，而且只针对基层地区，排除D项。
8．16世纪以前英国救济贫困多是通过教会、修道院、教会医院和同业行会进行，属于民间或者宗教性质的救援活动。1601年，伊丽莎白女王颁布济贫法，规定地方的治安法官可以教区为单位进行社会救济、征收济贫税和核发救济费用等。该法律的颁布( )
A．扩大了治安法官的司法权力
B．弱化了教会的社会救助功能
C．明确了救济贫困是政府的职责
D．发展了英国现代社会保障制度
答案 C
解析 救济贫困的主体由“教会、修道院、教会医院和同业行会”转变为“地方的治安法官”，而“地方的治安法官”属于地方政府组成人员，故选C项；地方治安法官“社会救济、征收济贫税和核发救济费用”等行为属于其“救济贫困”的职责范围，排除A项；B项所述材料未涉及，排除；英国颁布济贫法是现代社会保障制度的开始，并不是“发展了”其现代社会保障制度，排除D项。
9．(2022·北京朝阳区一模)下表是19世纪德国社会保障制度的立法过程。这说明，此时德国( )
A.建立起覆盖全民的社会保障
B．建成从摇篮到坟墓的福利国家
C．关注工业化带来的社会问题
D．过度的社会保障加重财政负担
答案 C
解析 据材料“19世纪”“工厂”“矿山”可知，此时德国正在开展工业革命，《疾病保险法》《意外事故保险法》等关注的是工业化过程中的社会问题，故选C项。
10．(2022·镇江模拟预测)近代美国的社区治理，政府基本不直接干预社会公共事务，而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的自由和平等的参与。社区区民可以选举或政党选举来影响公共事务。这一现象体现美国社区治理( )
A．是三权分立模式在基层的体现
B．是代议制民主在基层的缩影
C．社区权力单一化和治理组织化
D．社区的治理以市场化为目标
答案 D
解析 据题意可知，美国的政府不干预基层的社区治理，而是由社区公民、公共服务企业及组织参与社区治理，所以体现了市场化，D项正确；材料中没有体现三权分立模式的影响，不能说社区治理是代议制的缩影，排除A、B项；材料体现的并不是社区治理的特征，排除C项。
11．(2023·南京月考)1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等。这表明英国( )
A．政府对经济干预的减少
B．防范社会风险意识的增强
C．民主化程度的日益提高
D．重视国家救济体系的建构
答案 B
解析 据材料并结合所学知识可知，二战以来英国政府不断完善社会救济的相关规定以应对社会生产与生活中的不确定性，故选B项；二战后政府对经济的干预不断增加而非减少，排除A项；C、D两项与材料不符，排除。
12．(2022·连云港调研)某位社会学者认为：“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高。当你知道自己失业后会得到帮助，而不是扛着‘懒人’的恶名时，你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”材料说明( )
A．社会保障是有效的社会激励机制
B．福利国家使人失去竞争意识
C．高福利制度会降低工作效率
D．社会保障会导致贫富悬殊
答案 A
解析 材料“当你知道自己失业后会得到帮助……更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业”说明社会保障制度并没有使人失去竞争意识，排除B项；材料“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”说明社会保障制度并没有降低人们的工作效率，排除C项；据所学可知，社会保障制度会缩小社会成员之间的贫富差距，而不是“扩大”，排除D项。
13．(2022·南通月考)1883年起，俾斯麦政府颁布了《疾病保险法》《老年人与伤残者保险法》等法令，为工人及弱势群体提供医疗保障和救济。同时又规定，凡是领取了救济金的工人，就失去投票选举的权利。这些做法( )
A．推动了国家的统一
B．促进了民主政治的发展
C．稳定了社会的秩序
D．说明政府政策的欺骗性
答案 D
解析 政府一方面构建社会保障体系，为工人及弱势群体提供医疗保障和救济，另一方面又通过保障体系来剥夺工人的基本政治权利，这说明政府的政策具有欺骗性，D正确；1871年德国统一，排除A；德国的做法不利于民主政治的发展完善，排除B；C是社会保障的意义，属于片面解读材料，排除。
14．二战后，美、英、法等国纷纷完善福利制度，建立福利国家，20世纪70年代减少福利成为主要资本主义国家改革的内容之一，80年代，美、英、法等国在不同程度上减少公共开支，缩小“福利国家”的规模。这样调整主要是由于( )
A．同苏联关系的缓和
B．与社会主义国家竞争加剧
C．陷入争霸战争泥潭
D．国家综合竞争力的下降
答案 D
解析 据材料“80年代，美、英、法等国在不同程度上减少公共开支”可知，福利国家加重了资本主义国家的经济负担，随着20世纪70年代经济“滞胀”现象的出现，主要资本主义国家为了缓解危机，减少公共开支，故选D项；同苏联关系的缓和主要体现在国际外交方面，但材料强调的是国内经济，排除A项；与社会主义国家竞争加剧应该加大公共开支，排除B项；英法等国不参与争霸，排除C项。
15．西方福利国家认为：让每一个人都能生存绝不是一种恩赐，也不是慈悲，生存是一种权利，是人的生存权；保证每一个人的基本生存是一种社会道德，也是社会的责任。所以，社会要对每一个人的生存负责，而国家作为社会的管理人，就应该承担起这个责任。据此可知，福利政策( )
A．强调个人的自由与责任，反映了自由竞争理论
B．强调政府的作用与责任，体现了政府宏观调控
C．实现了全民的基本覆盖，具有社会主义的性质
D．促进了经济的快速发展，解决了资本主义矛盾
答案 B
解析 据材料“社会要对每一个人的生存负责，而国家……责任”可知，西方国家认为，福利政策强调政府的作用与责任，故选B项；强调个人的自由与责任与“国家……责任”不符，且此时强调国家干预，排除A项；西方福利国家具有资本主义性质，排除C项；“解决”说法错误，资本主义的基本矛盾是不能解决的，排除D项。
16．(2023·无锡模考)《中华人民共和国劳动保险条例》共7章34条，其内容包括：总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在( )
A．深化经济体制改革 B．推动社会主义改造
C．保护劳动者的利益 D．建立市场经济体制
答案 C
解析 该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇做出规范，从法律形式上保障了劳动者的权益，故选C项；1951年，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，而当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造，故排除A、B两项；当时要建立的是计划经济体制，故排除D项。
二、非选择题(共12分)
17．(12分)阅读材料，回答问题。
材料一 老人将持有地让与家庭成员、亲属或者非亲属人员，换来食物供给保证和类似养老金或退休金之类的其他利益。在实行敞田制的地区，庄园、村庄的非耕地、休耕地都是敞开的公用地，包括穷人在内的每个共同体成员都可以在公共地放牧牲畜，获取生产生活所需树干、树枝、灌木等燃料，获取建造、修缮房屋的地皮和材料，拾取遗落的羊毛，获取食用和出售的野生植物及其果实，等等。教会以教堂、修道院和建立慈善院来济贫，在国家尚未建立济贫体系的情况下，教士有责任劝说共同体成员照顾穷人。1536年，政府颁布的济贫法令规定教区要为穷人募集捐赠，赋予教区救助穷人的责任。
——摘编自王学增《中世纪英国乡村贫困与社会济助研究》
材料二 新中国成立之初，中央旋即成立救济总会实施紧急救济，有效地解决了人民群众最基本的生活困难问题。随着“一五”计划的完成，社会救助由紧急救济转向经常性救济、由统一救济向城乡分别设制救济的转变。1978年，中央恢复成立民政部开展城乡社会救济工作，探索农村定期定量救济，完善农村供养救助，开展对“无依无靠、无生活来源的孤老残幼和无固定职业、无固定收入、生活有困难的”等20多种类型的城市居民进行救济。20世纪90年代特别是21世纪以来，居民收入差距的扩大以及生活无着落的下岗失业人员的增多，城镇贫困人口迅速增加，以最低生活保障为核心的新型城乡居民救助制度应运而生，并逐步拓展到五保供养、教育、医疗、住房以及临时救助等领域，着力为困难群众铸就了一张能够保障其基本生活、确保救助更加精准有效的“社会安全网”，社会救助取得了历史性成就。
——摘编自高和荣《建国70年中国社会救助制度的发展与展望》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中世纪的英国解决贫困问题的社会救助方式。(6分)
(2)根据材料二并结合所学知识，指出新中国成立后不同时期救助制度的变化，并分析其原因。(6分)
答案 (1)救助方式：家庭成员之间互助；公用地为贫困群体提供了重要的生计来源；基督教教会承担了救济穷人的重要功能；国家立法救济贫困。
(2)变化：①新中国成立初到“一五”计划时期：变化：从紧急救济到经常性救济；由统一救济向城乡分别设制救济的转变。原因：国民经济的恢复和发展；政权的巩固；“一五”计划的完成。
②改革开放后：变化：救济范围更广；建立新型救助制度；完善社会保障。
原因：改革开放后社会经济发展；社会主义市场经济体制的建立；国家财力增强。时期
社会功能
古希腊
(1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。
(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务
中世纪
(1)庄园：是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
(2)城市治理
①城市获得特许状，享有不同程度的自治。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用
近代
(1)英国：自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，受选民监督。
(2)美国：乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。
(3)法国：市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
第二次世界大战以后
(1)社区成为基层自治的主要方式。
(2)社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
(3)社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
20世纪80年代后
(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。
(2)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
自治型管理模式
自治型管理模式下，政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障
行政型管理模式
政府行为与社区行为结合较为紧密
混合型管理模式
这种模式是自治型与行政型的综合
时间
概况
17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代
德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后
①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
1935年
美国实施了面向孤儿、单亲家庭和失能父母家庭儿童的“家庭援助计划”，由联邦政府和州政府共同向儿童支付津贴，联邦政府承担总支出的50%—79.6%
1935年
《社会保障法》获得通过与儿童福利相关的，包括未独立儿童补助、妇女和儿童健康服务、残疾儿童服务、一般儿童服务等项目
1935年
全国青年署为家庭贫困学生提供半工半读机会，中学生每月可挣5—7美元，年满17岁者可参加政府建立的自然资源保护队，每月可得30美元
1938年
国会通过《公平劳动标准法》，规定禁止使用16岁以下童工；18岁以下童工不能从事41项危险职业；法律将大多数农业部门的雇佣儿童排除在外
覆盖面广
社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广
保障程度高
社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等一系列方面，保障程度高。北欧瑞典甚至提出构建“从出生到坟墓”的社会保障
低收入阶层受惠多
社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多
制度日趋完备
战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备
积极影响
①福利政策的实施在一定程度上缩小了贫富差距，缓和了不同利益集团之间的矛盾，有利于资本主义国家的发展和稳定。
②扩大社会消费，推动经济的发展。“从摇篮到坟墓”的福利制度使居民家庭收入的很大一部分来自社会福利，使他们在生活上没有后顾之忧，从而促进社会消费，推动经济发展
消极影响
①政府开支迅速增加，使政府的财政赤字和国债急剧膨胀，导致税收负担过重。
②“福利国家”制度是一种奖懒罚勤的不合理制度，它在一定程度上损害了社会风气和资本主义社会所固有的竞争精神
聚焦考点
西方主要国家基层治理
情境设置
中世纪西欧乡村共同体组织(生活情境)
易错排查
“社会契约论”与题干内容无关，排除A项
B、D项是举措而非目的，排除
关键能力
中世纪西欧乡村的共同体组织实行自治，照顾贫弱，意在维护基层社会的稳定，C项正确
1883年《疾病保险法》
最初只适用于少数低收入工厂工人，后来发展为凡低收入的农业、林业工人、家庭仆人、公务员、船员及其家属等都必须进行强制保险
1884年《意外事故保险法》
最初只适用于矿山、采石等危险职业，后扩大到年薪5 000马克以下的所有劳动者
1889年《老年和残疾保险法》
后经修改，规定凡年龄在16岁以上，低收入的劳动者都必须参保
相关教案
2025版高考历史一轮总复习教案选择性必修1第19单元基层治理与社会保障第50讲基层治理与社会保障第2课时世界主要国家的基层治理与社会保障： 这是一份2025版高考历史一轮总复习教案选择性必修1第19单元基层治理与社会保障第50讲基层治理与社会保障第2课时世界主要国家的基层治理与社会保障，共4页。教案主要包含了现代社会保障制度的建立与发展等内容，欢迎下载使用。
历史选择性必修1 国家制度与社会治理第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障教案及反思： 这是一份历史选择性必修1 国家制度与社会治理第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障教案及反思，共1页。
历史人教统编版第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障教学设计： 这是一份历史人教统编版第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障教学设计，共15页。教案主要包含了导入新课，讲授新课，合作探究，知识拓展，课堂小结等内容，欢迎下载使用。
