2020届二轮复习 考点16古代中国的经济政策 学案

考点16                  古代中国的经济政策

1．资本主义萌芽

（1）条件

①发达的农业。

明朝中后期，外来物种的引进，农作物产量提高，经济作物普遍种植，为手工业的发展提供了充足的原料。

②发达的手工业生产。

明中期纺织、制瓷、矿冶等行业规模大，水平高，培养了一批熟练工人。

③发达的商业。

数十座较大商贸城市的出现，农产品、手工业产品广泛投入市场，对外贸易的繁荣都促进了商品经济空前活跃。

④充足的货币条件。

大量货币流通，到明朝中后期，白银成为普遍流通的货币。

⑤科技优势。

四大发明的传播，科技巨著的问世。

（2）标志：雇佣关系的出现。

（3）发展状况

资本主义萌芽产生于明朝中后期，清朝前期有了缓慢的发展，但直到鸦片战争前夕，资本主义还处于萌芽状态。

2．重农抑商政策

（1）概念

重农抑商政策是战国以来中国历代王朝最基本的经济政策，即重视农业，以农为本，限制工商业的发展。

（2）实行的原因

①中国传统社会的经济基础是自给自足的自然经济，这种经济的主要部门是农业。

②农业是古代决定性的生产部门，提供给人们最基本的生活资料，农业生产的状况直接关系到国家的兴衰存亡。

③通过发展农业，专制主义王朝可以征收稳定的土地税来保证财政收入，还有利于社会稳定，将农民紧紧束缚在土地上。

④统治者认为，工商业的发展会加剧劳动力从土地上流失，带来种种社会问题。

（3）中国古代重农抑商的主要表现

①统治者反复强调农业为本，商业为末。

②在土地问题上，采取抑制兼并的政策，防止农民大量破产，稳固农业生产基础。

③强化户籍管理，限制人口流动。

④多方面限制商人和商业活动。

（4）影响

①积极影响

在封建社会初期对农业及社会经济的发展、维护社会稳定、巩固新兴地主阶级政权起了积极作用。

②消极影响：

a．抑商的结果使商业资本流向土地，在一定程度上加剧了土地兼并，使土地高度集中，农民破产流亡，影响了农业生产的发展，激化了阶级矛盾，造成农民起义不断爆发；

b．到明清时期，中国资本主义萌芽已经出现，而统治阶级依然坚持“重农抑商”的政策，违反了经济发展的客观规律，导致了国家落后。

3．“海禁”与“闭关锁国”政策

（1）海禁

①含义

由官府统一管理和经营对外贸易，禁止商民私自出海贸易和限制外国商人来华贸易。

②推行原因

明太祖担心流亡海上的敌对势力勾结倭寇，危及统治；

③实质

是抑商政策在对外关系中的体现。

（2）闭关锁国政策

①含义

禁止国人出海贸易，限制外商来华贸易。

②推行原因

a．清朝前期自然经济比较稳定，生产的产品基本可以自给自足，不需要外来商品，自然经济这一经济基础是清朝闭关自守的主要原因。

b．清朝统治者害怕“外夷”和沿海人民聚集力量抗清而危及其统治。

（3）影响

①积极影响

对西方殖民者的侵略活动起到了一定的抵制作用。

②消极影响

a．给中国航海业和对外贸易以沉重打击，使中国失去了利用国际贸易开辟海外市场、刺激资本扩张、推进工业化的契机。

b．堵塞了给中国近代科学技术和经济发展提供外部刺激的渠道，使中国与世隔绝，逐渐在世界上落伍。

考向一     古代中国赋税制度的变化

1．中国古代的赋役制度

中国古代赋役制度往往是与经济、政治、财政、社会等方面的变迁互为因果的，揭示其间的联系与规律，是这方面研究工作的重要宗旨。目前，学界对于中国古代赋役基本结构与演变过程的主要线索已取得共识。工商杂税暂且不说，就田赋和徭役的演变而言，夏、商、西周是赋役制度起源与初步变化的历史阶段，人们基本上通过井田制，围绕孟子所说的“贡、助、彻”的形式与内容展开讨论。春秋战国赋役制度在社会变革中形成“赋、税、役”三元结构。此后，随着经济与阶级关系、财政需求等多方面的演变，赋役结构不断产生重大变化。秦制为田租（税）、口赋、力役。魏晋南北朝、隋及唐前期演变为计田（丁）征收的租、计户或丁征收的调与力役（或庸）。唐中叶两税法改革后至清代，先是租调和部分力役并入田亩役，中经北宋王安石变法，明中叶一条鞭法和清朝的摊丁入亩，力役最终全部并入田亩税。中国古代赋役结构在清代最终完成由人头税向资产税的转化，同时也完成赋、税、役归并为田赋的转化。换而言之，中国古代赋役结构演变的主要途径：一是人头税逐渐向资产税转化，二是力役逐渐由现役向代役、雇役转化，而这两条途径的最终汇合点为田税。

2．古代赋税制度的发展演变趋势

【典例引领】阅读材料，回答问题。

材料一  《汉书》记载西汉的赋税制度说：“汉兴，接秦之弊，诸侯并起，民失作业而大饥谨。……于是约法省禁，轻田租十五而税一。”

《汉旧仪》记载：“民年（龄）十五以上至五十六出赋钱，……民年七至十四岁出口赋钱，……”《文献通考》中说：“汉凡二十三以上为正卒（正式兵员），每一岁当给郡长官一月之役。其不投者。为钱二千入于官，以雇庸者（代替服役的人）”。

材料二  康熙说：“致治之道，民为最要，凡是与民生有益，即益行之”。于是在1712年，他以康熙五十年丁册为准，宣布“滋生人丁，永不加赋”，此后“勿增勿减，永为定额”。……雍正时，又实行“摊丁入亩”，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，成为清朝划一的赋役制度。……自后丁徭与地赋合而为一，民纳地丁之外，别无徭役矣。

——摘自《清代赋税制度研究》

（1）据材料一并结合所学知识，指出汉初赋税制度改革的原因，并概括汉代赋税制度的特点。

（2）与材料一相比较，清朝康熙、雍正年间的赋税制度改革发生了怎样的变化？综合上述材料，谈谈你对古代赋税制度改革的认识。

【答案】（1）原因：汉初社会动荡，诸侯造反、农民流离失所、经济衰败，社会矛盾尖锐。

特点：轻徭薄赋；赋税征收因年龄而异；以庸代役。

（2）变化：汉代田租和人头税分开征收，而清朝从固定人头税，到又把丁税纳入田赋中统一征收，征收更加简便。

认识：赋税改革要与时俱进；赋税改革要关注民生，减轻人民负担；赋税改革要简化税种、简化征收手续。

【解析】第（1）问，“原因”，由材料一信息“汉兴，接秦之弊，诸侯并起，民失作业而大饥谨”得出：汉初社会动荡、诸侯造反、农民流离失所、经济衰败、社会矛盾尖锐等。“特点”，由材料信息“轻田租十五而税一”“民年（龄）十五以上至五十六出赋钱，……民年七至十四岁出口赋钱” “其不投者。为钱二千入于官，以雇庸者（代替服役的人）”概括得出：轻徭薄赋、赋税征收因年龄而异、以庸代役等。

第（2）问，“变化”，由材料二信息“他以康熙五十年丁册为准，……‘勿增勿减，永为定额’。……雍正时，又实行‘摊丁入亩’，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银”与材料一相比较，得出：汉代田租和人头税分开征收，而清朝从固定人头税，到“摊丁入亩”。“认识”，依据材料并结合所学知识从赋税改革要与时俱进、要关注民生、要简化税种、简化征收手续等角度分析。

考向二      唐宋时期经济制度的变迁

制度变迁是唐宋变革最直接的表征。唐宋制度史研究已经证明，唐宋时期几乎所有的基本经济制度，

包括土地制度、赋役制度、商税制度、市场制度、货币制度、专卖制度、对外贸易制度等都发生了显著的变化。这些变化既在一定程度上反映了历史发展的总体趋势，也带有不同时代的鲜明烙印。具体表现：

【典例引领】宋明时代，伦理范畴内的“贱商”观念虽仍然存在，但经济领域的“重商”也不得不行，故这一时的商人即使身穿布衣，在大多数时间内仍能经营，这很大程度上得益于“不抑兼并”的国策、“利农重商”的思想、城市制度被打破。材料反映了

A．中国古代“重农抑商”政策被彻底打破

B．古代商业“末业”地位发生根本变化

C．商贸政策多元化促使抑商政策的松动

D．经济重心南移导致重商思想盛行

【答案】C

【解析】宋代由于商品经济发展导致政府税收大部分收入来自商业，这些措施促使抑商政策的松动，C正确；中国古代“重农抑商”政策被彻底打破说法绝对，不符合事实，A错误；古代封建社会整体上一直是重农抑商的思想，古代商业“末业”地位并没有发生根本变化，B错误；材料中的“利农重商”的思想的盛行，并不是因为经济重心的南移导致，D错误。

考向三     中国古代对外贸易的特点

（1）外贸政策

由开放走向闭关。明中期以前以开放为主，明后期至清以闭关为主。

（2）外贸路线

由以陆路为主转向以海路为主。秦汉时期，对外交往的主要路线是陆上丝绸之路；唐朝对外交通发达，海陆并进；宋元时期，以海路为主。

（3）外贸性质

朝贡贸易，目的不在于获取最大的经济效益，而是要宣扬国威，加强与海外各国的联系，满足统治者对异域珍宝特产的需求。

【典例引领】宋朝从海上常有庞大的船队与东亚、东南亚或更远的国家等进行贸易，但是目前除了能看到宋朝出使河西和西域的记载外，尚未发现宋朝有商队主动从陆路与西域进行贸易。出现这种局面的主要原因是

A．经济重心的成功南移

B．航海造船技术的进步

C．积弱致陆路交通受阻

D．政府外贸政策的转向

【答案】C

【解析】本题主要考查宋朝商业的发展，试题难度一般，解题关键在于对材料和相关知识的准确把握。

根据所学知识可知，宋朝西向的陆地贸易受阻而海上贸易却有所发展，这主要和当时的民族关系有关，因为当时北方民族政权并立，宋朝在对外战争中处于被动状态，传统商路受到阻碍，因此宋朝只能从海路进行对外贸易，C选项符合题意。经济重心的南移是东南沿海海上贸易发达的因素，但并不是陆路贸易缺乏的主要原因，A选项排除。航海造船技术的进步是海上贸易发达的重要条件，B选项排除。由陆地贸易转向海上贸易无法体现对外政策的变化，D选项排除。

1．小说《红楼梦》中，王熙凤说：“那时我爷爷专管各国进贡朝贺的事，凡有外国人来，都是我们家养活，粤、闽、滇、浙，所有的洋船货物都是我们家的。”对此描写判断合理的是

A．《红楼梦》是一部浪漫主义文学

B．政府严格控制当时的朝贡贸易

C．虚构的小说情节不具备史料价值

D．海禁政策难以在地方有效实施

2．明朝嘉靖帝以后，私人海上贸易能够穿过法网的罅隙而急速发展，并形成各种可观的集团，这些私商与葡萄牙、西班牙、荷兰都有贸易关系，由此，美洲的大量白银经吕宋流入中国。据此可知当时中国

A．“海禁”政策已名存实亡

B．出超地位取决于贸易集团

C．受地理大发现的影响明显

D．专制统治与外贸相得益彰

3．明代张燮《东西洋考》记载：“隆庆元年，福建巡抚都御史涂泽民请开海禁，准贩东西二洋。盖东洋若吕宋、苏禄诸国，西洋若交阯、占城、暹罗诸国，皆我羁縻外臣，无侵叛。而特严禁贩倭奴者，比于通番接济之例。”这说明涂泽民主张

A．通过贸易替代羁縻政策

B．有条件地开放海外贸易

C．政府严格实行海禁政策

D．严禁接济东西二洋诸国

4．钱穆在《中国经济史》中指出：“汉、唐两代经济政策不同，汉代对大商贾重征商税，不许社会有大富之现象。但唐代每丁给田80亩，每家100亩，给予人民最低限度的生活……如欲富裕，则亦不加限制，听任人民各自……发财。”这一变化说明

A．封建等级观念受到冲击

B．封建大一统政权强化

C．商人政治地位显著提高

D．重农抑商政策的松动

5．西汉政权建立后，一方面实行重本抑末政策，不准工商者衣丝乘车、不准工商子弟做官；另一方面”弛商贾之律”“轻摇薄赋“，制造了相对宽松的经商环境，使得工商业发展远远超过了战国时代。这说明汉初

A．以发展与稳定为要务

B．经济政策摇摆不定

C．重本抑末政策的失败

D．致富成为社会时尚

6．明朝以后，“生活”一词的内涵由耕织扩大到商业买卖。商业买卖被视作“治生”的合法手段，小说中出现了“生意”一词，民间也将买卖之事视为“生理”。皇帝也在劝农诏谕中；鼓励农民利用农闲，去忙一些其他的“生理”。这反映了当时

A．统治思想与民众观念趋向一致

B．朝廷放弃重农抑商的传统政策

C．民间弃农经商的现象发展普遍

D．传统思想观念已开始面临挑战

1．（2019年北京卷）据《梦溪笔谈》记载，张咏任崇阳知县时，因“民不务耕织”而唯以植茶获利，遂下令将茶树全部砍掉，改种桑麻。有人入市买菜，他怒斥：“汝村民皆有土田，何不自种而费钱买菜？”这反映出，宋代

A．官府垄断茶利，商业环境恶劣

B．农副产品较少，货币使用率低

C．地方官员固守重农抑商的思想

D．商人社会地位较以往愈加低下

2．（2017年4月浙江选考）清初两淮和两浙的盐商家庭总共不及1000家，而到乾隆末年，盐商家庭却已产生了280余名进士，占全国进土总数的1．88%。这一现象反映了

A．商人谋求转变社会地位

B．盐商经济实力迅速提高

C．士贵商贱观念已被打破

D．商人得到政府优厚待遇

3．（2017年新课标全国卷Ⅱ）阅读材料，完成下列要求。

材料一  雍正时期，各地奏请开矿，清廷经常以“开矿聚集亡命，为地方隐忧”为由，下达“严行封禁”“永远封禁”等命令；对一批朝廷获利甚多的矿产，则由朝廷和地方官府严加控制。

1872年，李鸿章在一份奏折中指出，上海各工厂“日需外洋煤铁”极多，“可忧孰甚”，他建议清政府“设法劝导官督商办，但借用洋器洋法，而不准洋人代办……于富国强兵之计殊有关系”。清政府采纳李鸿章建议，决定先在部分地区试办“开采煤铁事宜”。

——摘编自载逸主编《简明清史》等

材料二  新中国“一五”计划指出：“矿产资源的勘查和它的勘查进度，资源供应的保证程度，是合理的分布生产力、建立新工业基地、正确地规定工业建设计划的先决条件。”为此国家要求“有计划地展开全国矿业的普查工作”，“加强对某些从前没有发现或很少发现的和目前特别缺乏的资源（例如石油）以及在地区上不平衡的资源的普查工作和勘探工作”。

                                                            ————《建国以来重要文献选编》

（1）根据材料一并结合和所学知识，分析清政府与雍正年间与19世纪70年代矿业政策的差异及原因。

（2）根据材料并结合所学知识，说明与清代矿业政策相比，新中国“一五”计划期间矿业政策的特点，并简析其意义。

【考点冲关】

1．【答案】B

【解析】根据材料“那时我爷爷专管各国进贡朝贺的事，凡有外国人来，都是我们家养活”“粤、闽、滇、浙，所有的洋船货物都是我们家的”说明政府严格控制当时的朝贡贸易，尤其材料中的“凡有外国人来，都是我们家养活，粤、闽、滇、浙，所有的洋船货物都是我们家的”能够得出政府严格控制当时的朝贡贸易，故B选项正确；根据所学知识可知，《红楼梦》不仅是一部浪漫主义文学，它既受到现实主义文学的影响，也受到浪漫主义文学的熏陶，故A选项错误；作为文学作品，《红楼梦》的故事情节多有虚构的部分，但《红楼梦》能够一定程度上反映当时的社会现象，不能够说不具备史料价值，故C选项说法有误；材料内容体现了当时政府严格控制当时的朝贡贸易，没有体现海禁政策的实施情况，故D选项错误。

2．【答案】C

【解析】本题主要考查新航路开辟，要求学生结合新航路开辟的特点和影响来分析。明朝实行海禁政策并不是名存实亡，选项A排除；材料中说取决于贸易集团说法不符合史实，选项B排除；材料中大量白银经过吕宋流入中国，这是由于新航路开辟产生的影响，选项C为正确选项；明清时期的专制统治从本质上阻碍了对外贸易发展，选项D排除。

3．【答案】B

【解析】根据材料“准贩东西二洋……而特严禁贩倭奴者”可知，福建巡抚认为应该有条件开放海外贸易，故选择B选项；结合所学，羁縻政策是指处理中央与地方少数民族聚居关系，以维系中央集权制度的统治，贸易只能辅助羁縻政策而不能替代，故排除A选项；根据材料福建巡抚上奏请求统治者开海禁，准许部分海外贸易，故排除C、D选项。

4．【答案】D

【解析】根据材料汉唐对于人民富裕采取不同政策,唐代“如欲富裕，则亦不加限制，听任人民各自……发财”,表明唐朝抑商政策略有松动，而不是强调商人政治地位提高，故D正确;由汉代对大商贾重征商税到唐代听任人民“发财”的变化，不能说明封建等级观念受到冲击，也不能体现出封建大一统政权的强化，排除A、B。材料未体现商人地位，选项C错误。

5．【答案】A

【解析】材料中“汉高祖‘令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之’”体现了重农抑商政策，这是为了稳定刚建立的汉政权；材料中“孝惠、高后时”“复弛商贾之律”“轻徭薄赋”即松弛了对商人的法律、赋税，“使得工商业发展远远超过了战国时代”，说明汉统治者的政策促使汉的经济发展。综上分析可知，汉初统治者的政策是以稳定与发展为要务的。故答案为A项。B项，材料不能体现经济政策摇摆不定，排除；C项，重本抑末政策失败的表述不符合史实，排除；D项，仅从材料信息不能得出致富成为社会时尚的结论，排除。

6．【答案】D

【解析】根据题干可知，明朝以后经商现象被惯以“治生”、“生意”、“生理”并合理化，反映传统农本商末思想受到挑战，故D项正确。A项，题干并未体现重商成为统治思想，排除。B项，封建国家重农抑商政策长期以来并未改变，排除。C项，题干不能说明民间弃农经商现象普遍化，排除。

【直通高考】

1．【答案】C

【解析】材料“唯以植茶获利，遂下令将茶树全部砍掉，改种桑麻”“汝村民皆有土田，何不自种而费钱买菜”表明当时宋朝地方官员比较重视耕织，体现了重农抑商的思想，故C项正确。材料没有体现出政府对茶利的垄断，故A项排除；材料没有涉及农副产品和货币的使用情况，故B项排除；材料主要体现的是对农民不种粮食的呵斥，没有体现出商人地位的变化，也没有与以往进行比较，故D项排除。

2．【答案】A

【解析】本题考查封建时代的“重农抑商”政策。由材料信息可知，在乾隆时期，商人家庭积极参加科举考试并产生了很多进士，由于封建政府长期实行“重农抑商”政策，商人尽管经济地位较高，但政治地位依然较为低下，因而很多商人希望通过参加科举考试来提高自己的政治地位，故A项符合题意；在乾隆时期各个阶层都可以参加科举考试，所以这一现象和盐商的经济实力没有必然联系，排除B项；从盐商家庭积极参加科举考试来看，士贵商贱观念在当时还没有被打破，排除C项；盐商家庭所产生的进士占全国进士总数的1．88%，但材料没有提供其他阶层所占全国进士总数的比例如何，故不能推知商人得到政府优厚待遇，排除D项。

3．【答案】（1）差异：雍正年间限制开矿，政府垄断；19世纪70年代允许开矿，官督商办。

原因：雍正年间，推行重农抑商政策；清廷认为开矿影响社会稳定，政府谋取矿利。19世纪70年代，列强的经济侵略；洋务运动的推动；煤、铁等关系到国防、民生，需求很大。

（2）特点：列入国家发展计划；服务于国家工业化建设；独立自主开发；特别重视当时缺乏的矿产资源的勘探。

意义：奠定了新中国矿业发展的初步基础；促进“一五”计划顺利完成；有利于国家工业体系的建立；体现了社会主义制度的优越性。

【解析】第（1）问，政策的差异可以根据材料中的“下达‘严行封禁’‘永远封禁’等命令；对一批朝廷获利甚多的矿产，则由朝廷和地方官府严加控制”等信息归纳出雍正年间限制开矿，政府垄断的措施；根据材料中的“清政府采纳李鸿章建议，决定先在部分地区试办‘开采煤铁事宜’”归纳出19世纪70年代的政府允许以官督商办的方式开采矿产的措施。

第（2）问，新中国“一五”计划期间矿业政策的特点，可以根据材料中的“是合理的分布生产力、建立新工业基地、正确地规定工业建设计划的先决条件”“有计划地展开全国矿业的普查工作”“加强对某些从前没有发现或很少发现的和目前特别缺乏的资源（例如石油）以及在地区上不平衡的资源的普查工作和勘探工作”等信息概括归纳得出。其意义应当联系教材，从这种政策对“一五”计划期间经济建设的影响来回答。